Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Д. Орловой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края о привлечении Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Фармация» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: ФИО1, начальник отдела, удостоверение ТО№126525 выдано 12.04.2013г.

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, действующая доверенность.

Сущность дела: Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в арбитражный суд с требованием привлечь Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Фармация» (далее – ХКГУП «Фармация», Предприятие,) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель прокуратуры дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предприятия с заявленным требованием не согласилась, позицию изложила согласно представленному отзыву.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

ХКГУП «Фармация», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022700924531, ИНН <***> и на основании лицензии от 21.03.2012 за № ЛО-27-02-000456, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения) в аптеке № 8, расположенной по адресу: 682030, <...>.

26.06.2013 в ходе проведения прокуратурой Верхнебуреинского района проверки исполнения ХКГУП «Фармация» требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что вход в помещение аптеки № 8, расположенной по адресу: 682030, <...> не оборудован пандусом для маломобильных групп населения.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 26.06.2012г., составленным помощником прокурора Верхнебуреинского района Балуевым Д.В. с участием двух понятых, в присутствии заведующей аптеки № 8 ФИО3

В адрес директора ХКГУП «Фармация» прокуратурой направлена повестка о явке 28.06.2013 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Ходатайством от 28.06.2013 ХКГУП «Фармация» сообщило о невозможности явки в прокуратуру директора предприятия, обязанности по даче объяснений возлагаются на заведующую аптекой № 8 ФИО3

28.06.2013 по вышеуказанному факту прокуратурой Верхнебуреинского района в отношении ХКГУП «Фармация» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствие заведующей аптеки № 8 ФИО3, вынесено соответствующее постановление.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 5 указанного Положения установлены лицензионные требования и условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, иметь в наличии помещения и оборудования, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности) правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003г. № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» ОСТ 91500.05.0007-2003, (далее – Правила), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 вышеуказанных Правил, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16.07.2001г. № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема; в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Как следует из материалов дела, на момент проверки вход в принадлежащую ХКГУП «Фармация» аптеку № 8, расположенную по адресу: 682030, <...>, не был оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом.

Не принимается довод представителя ХКГУП о том, что прокуратурой при проверке не проверялись иные возможности доступа маломобильных групп населения в здание аптеки.

На момент проверки (26.06.2013) аптека № 8 не была оборудована устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения – пандусом, а так же иными средствами подъема, отсутствовали технические средства оповещения персонала аптечной организации о прибытии к его зданию лица, не имеющего физической возможности входа в помещение аптеки и желающего воспользоваться соответствующими услугами, что свидетельствует о нарушении Предприятием пункта 3.1 «Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» ОСТ 91500.05.0007-2003 и, в силу подпункта «г» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании и является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Доказательств обратного суду не представлено.

Не принимается довод представителя ХКГУП о том, что на момент возбуждения прокуратурой дела об административном правонарушении имелся передвижной пандус и кнопка вызова аптечного работника, как доказательство редставлена требование-накладная № 00000558 от 28.06.2013.

Суд ставит под сомнение наличие на 28.06.2013 данной накладной, передвижного пандуса и кнопки вызова аптечного работника, поскольку при возбуждении прокуратурой дела об административном правонарушении в 17.00 часов 28.06.2013 директор аптеки № 8 ФИО3 указала, что вход в аптеку не оборудован пандусом, что в связи с проверкой ее был поставлен вопрос о приобретении пандуса, а так же, что пандус будет установлен в 3-м квартале 2013 года.

Требование-накладная № 00000558 от 28.06.2013 не представлены в прокуратуру ни на следующий день, ни в последующий, а представлен документ только в судебное заседание.

На основании изложенного суд считает, что на момент проверки и на момент возбуждения прокуратурой дела об административном правонарушении аптека № 8 не была оборудована пандусом, а так же иными средствами подъема, отсутствовали технические средства оповещения персонала аптечной организации о прибытии к его зданию лица, не имеющего физической возможности входа в помещение аптеки.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, совершенного Предприятием, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 26.06.2013, объяснениями заведующей аптеки № 8 ФИО3, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2012, и иными документами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» (с изменениями от 20.11.2008) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ХКГУП «Фармация» выражается в осуществлении фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований лицензионного законодательства, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Кроме того, ХКГУП «Фармация» неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие пандусов, а так же иных средствам подъема в аптеки и отсутствие технических средств оповещения персонала аптечной организации о прибытии к его зданию лица, не имеющего физической возможности входа в помещение аптеки.

Так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2011 по делу А73-12073/2011 ХКГУП «Фармация» привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие возможности входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата в аптеку № 17 в селе Богородское, Ульчского района, по ул. 30 лет Победы, д. 30.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2013 по делу А73-28/2013 ХКГУП «Фармация» привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие возможности входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата в аптеку № 149 расположенную в нежилом помещении в <...>.

А решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2012 по делу А73-14870/2013 ХКГУП «Фармация» привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие возможности входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата в аптеку № 8, расположенной по адресу: 682030, <...>.

Однако, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 2721101001, Счет № 40101810300000010001, Глава 415 ОКАТО 08401000000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК41511690010010000140.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Фармация», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022700924531, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников