Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием помощника судьи Н.Н. Фроловой, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Хабаровску о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО1 доверенность от 14.02.2012 № 40/23д

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 доверенность от 10.08.2012 № 15.

Сущность дела: Управление министерства внутренних дел России по городу Хабаровску обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности факт правонарушения признал.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>, и осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 632-КР от 26.11.2009г.

16.06.2012г. с целью усиления антитеррористической укрепленности сотрудниками ОЛРР УМВД России по г. Хабаровску, была проведена проверка объекта Стадион им. Ленина по адресу <...> находящегося под охранной общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Регионинтерсервис».

В ходе проведения проверки было установлено, что сотрудник ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» ФИО3, осуществлял охранную деятельность с нарушением установленных законом требований, а именно отсутствовало удостоверение частного охранника, что является нарушением ч. 5 ст.З Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992г.

19.06.2012г. в отношении ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или
доверительном управлении и др.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Соответственно лицо, не получившее в установленном порядке удостоверение частного охранника не вправе осуществлять функции частного охранника.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Приложением № 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» установлены правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, согласно которым удостоверение частного охранника (далее - удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса «В», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после повышения квалификации.

ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 632-КР от 26.11.2009г.

Сотрудник ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» ФИО3, осуществлял охранную деятельность с нарушением установленных законом требований, а именно отсутствовало удостоверение частного охранника, что является нарушением ч. 5 ст.З Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11.03.1992г

В ходе проверки установлено, что ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» нарушены вышеуказанные положения, что является нарушением лицензионных требований.

Нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не отрицаются представителем Общества.

В соответствии со ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на признаки совершения ООО «ЧОО «Регионинтерсервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения Обществом признается, вина Общества подтверждается материалами административного производства.

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения, поскольку цели административного наказания достигнуты.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регионинтерсервис», находящееся по адресу: г. Хабаровск, прт. 60 лет Октября, 170, оф. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников