Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по отказу в допуске к участию в конкурсе и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Рыбопромысловая компания «КУХТУЙ»

о признании недействительным пункта 3 протокола по рассмотрению заявок от 15.07.2011 в части признания участником конкурса по Охотскому муниципальному району Рыболовецкой артели «Иня» по лотам № 2, 4, 7, 12, 21, 22, 28;

признании недействительным пункта 4 протокола от 15.07.2011 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «РПК «Кухтуй» по лотам 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25,26, 27, 28;

признании недействительным пункта 5 протокола от 15.07.2011 в части признания единственными заявителями, допущенными к участию в конкурсе ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (лоты № 9, 10, 19) и ООО «ПКФ «Ларга» (лоты № 26, 27)

третьи лица: Рыболовецкая артель «Иня», ООО «ПКФ «Ларга», ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», Рыболовецкий колхоз им.Ленина

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.02.2011 года; ФИО2, доверенность от 09.05.2011 года №7;

от Амурского территориального управления –Смоляная О.А., доверенность от 12.09.2011 года; ФИО3, доверенность №3269 от 22.06.2011 года;

от Рыболовецкой артели «Иня» - ФИО4, доверенность №2 от 31.12.2010 года; ФИО5, доверенность от 01.04.2011 года;

от ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова»- не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «ПКФ «Ларга» - ФИО6, доверенность от 21.07.2011 года;

от Рыболовецкого колхоза им.Ленина – не явились, извещены надлежащим образом.

В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.10.2011 года по 26.10.2011 года.

Сущность спора: ООО «Рыбопромысловая компания «КУХТУЙ» (далее- ООО РПК «Кухтуй») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, просит:

1. признать незаконными действия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по отказу в допуске ООО «РПК «Кухтуй» к участию в конкурсе от 17.06.2011 г. на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Охотского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам № 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

2. обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить нарушение прав и законных интересов ООО «РПК «Кухтуй» путем допуска к участию в конкурсе от 17.06.2011г. на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Амурского муниципального района, Нанайского муниципального района, Николаевского муниципального района, Охотского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района, Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам № 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

3. признать недействительным пункт 3 протокола по рассмотрению заявок от 15.07.2011 в части признания участником конкурса по Охотскому муниципальному району Рыболовецкой артели «Иня» по лотам № 2, 4, 7, 12, 21, 22, 28;

- признать недействительным пункт 4 протокола от 15.07.2011 в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «РПК «Кухтуй» по лотам 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25,26, 27, 28;

- признать недействительным пункт 5 протокола от 15.07.2011 в части признания единственными заявителями, допущенными к участию в конкурсе ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» (лоты № 9, 10, 19) и ООО «ПКФ «Ларга» (лоты № 26, 27).

Определением от 13.09.2011 года по делу №А73-9483/2011 в одно производство объединены дела №А73-9483/2011 и № А73-7932/2011.

Представители заявителя на требованиях настаивают, считают, что подаваемые на конкурс заявки и прилагаемые к ним документы оформлены в соответствии с конкурсной документацией: заявка по каждому лоту оформлена в соответствии с пунктами 3 и 3.1 конкурсной документации, п.26, п.27 Правил отдельным документом, прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктами 2.3 и 3.3 конкурсной документации, п.29 Правил пронумерованы, сшиты в один том и заверены печатью заявителя, в соответствии с пунктом 3 конкурсной документации, каждая заявка и прилагаемые к ней документы упакованы в один конверт, при этом заявка не сшивалась с томом, представляемых на конкурс документов, конверт опечатан. На процедуре вскрытия конвертов, члены конкурсной комиссии, извлекая документы из отдельного конверта по каждому лоту, беспрепятственно устанавливали принадлежность каждой заявки и прилагаемых к ней документов. В отношении арендованных заводов у ОКМНС ООО «Арка» и ООО «ЦТ-Перспектива» в конкурсную комиссию представлены договоры аренды №6/11 от 06.05.2011 года, № 10/2 от 05.07.2009 года, а также экспертное заключение по гигиенической оценке производства продуктов питания, санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию; соответствие заводов санитарно-эпидемиологическим требованиям подтверждается письмами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 30.06.2011 года и от 05.07.2011 года.

Кроме того, РА «Иня» указала недостоверные сведения не только о том, что производственные объекты не обременены правами третьих лиц, но и указала недостоверный показатель по критерию - средняя численность работников, работающих у нее последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в Охотском муниципальном районе Хабаровского края.

В заседании суда в порядке ст. 49 АПК РФ представители заявителя уточнили заявленные требования, просят:

1. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части признания участником конкурса по Охотскому муниципальному району РА «Иня» по лотам № 2, 4. 7. 12, 21, 22, 28 (пункт 3 протокола);

2. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «РПК «Кухтуй» по лотам № 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21. 22, 25, 26, 27, 28 по РПУ, расположенным в Охотском муниципальном районе Хабаровского края (пункт 4 протокола):

3. Признать незаконным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленное протоколом по рассмотрению заявок от 15.07.2011, в части признания единственными заявителями, допущенными к участию в конкурсе ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» по лотам № 9, 10, 19 и ООО «ПКФ «Ларга» по лотам № 26. 27, (пункт 5 протокола);

4. Признать незаконными действия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в отказе допустить ООО «РПК «Кухтуй» к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района, Амурского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам № 2, 4, 5, 7. 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 по РПУ. расположенным в Охотском муниципальном районе Хабаровского края (протокол от 15.07.2011);

5. Обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства но рыболовству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «РПК «Кухтуй» путем допуска заявителя к участию в конкурсе от 17.06.2011г. на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам № 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Кроме того, представителями ООО «РПК «Кухтуй» заявлены ходатайства:

1. предложить Амурскому территориальному управлению Федерального
агентства по рыболовству приобщить в материалы дела № А73-7932/11 заявку РА
«Иня» на участие в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении РПУ
на территории Охотского муниципального района Хабаровского края для
осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических
ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ (вскрытие
конвертов с заявками от 17.06.2011) и листы 35-48, 746-846 документов, приложенных этим участником к заявке;

2. обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству направить заявителю по адресу: 680013, г. Хабаровск, ОПС-13, абонентский ящик 40/17 либо выдать на руки представителю ООО «РПК «Кухтуй» в срок до 21.10.2011 надлежащим образом заверенные копии заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении РПУ на территории Охотского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ (вскрытие конвертов с заявками от 17.06.2011) и листы 35-48, 746-846 документов, приложенных, приложенных РА «Иня» к заявке;

3. отложить судебное заседание до получения заявителем документов из дела № А73-3967/2011 и получения от ответчика копии заявки и листов 35-48, 746-846 документов, приложенных, РА «Иня» к заявке.

А также ходатайство об истребовании у Администрации сельского поселения «поселок Новое Устье» (682493, <...>), сведений о том:

1. обращалась ли Рыболовецкая артель «Иня» или граждане в период 2007-2010 годов для регистрации по адресу: <...>;

2.были ли зарегистрированы в Охотском муниципальном районе
(постоянно или временно) в 2007-2010 годах по адресу: <...>
граждане и в каком количестве.

Представители Амурского территориального управления с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что систематическое толкование положений п.п.27, 28 и 29 Правил свидетельствуют о том, что требование п.29 Правил относительно оформления предоставляемых в конкурсную комиссию документов установлено в отношении всех документов, а не только документов, прилагаемых к заявке, на что ошибочно ссылается ООО РПК «Кухтуй» в своём заявлении; в соответствии с пп. «в» п. 15 Правил несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.п. 27 - 29 указанных Правил, является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе; в представленных заявителем санитарно-эпидемиологических заключениях отсутствует указание на конкретный объект недвижимости, в отношении которого заявителем представлены документы, и в которых размещено рыбоперерабатывающее производство; документов, подтверждающих соответствие помещений за №№1, 28, 29, расположенных в здании по адресу ул. Центральная, 27 в п. Морском, которое принадлежит на праве собственности ООО ОКМНС «Арка» и ООО «Востокинвест», в которых заявитель разместил собственное рыбоперерабатывающее производство, санитарно-гигиеническим требованиям, с конкурсной заявкой представлено не было.

Кроме того, экспертное заключение по гигиенической оценке продуктов питания, представленное ООО РПК «Кухтуй», выдано не данной организации, а ООО ОКМНС «Арка», которое заявку на участие в конкурсе не предоставляло. Согласно экспертного заключения, выданного 14.08.2008 года, санитарно-эпидемиологическая экспертиза осуществлялась исключительно для целей оформления ООО ОКМНС «Арка» гигиенического заключения на производство пищевой продукции.

Представители Рыболовецкой артели «Иня» с заявленными требованиями не согласны, в том числе в связи с тем, что оспаривание протокола конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п. 45 Правил заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления конкурсной комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса; согласно протоколу от 15 июля 2011г. ООО РПК «Кухтуй»не является участником конкурса и поэтому, исходя из буквального толкования пункта 61 Правил, не вправе обжаловать указанный протокол конкурсной комиссии; реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом, каким является ООО РПК «Кухтуй», возможна в случае, если конкурсной комиссией был бы определен победитель конкурса и по результатам конкурса АТУ с победителем конкурса был бы заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка, которым нарушаются права или законные интересы ООО РПК «Кухтуй».

Таким образом, систематическое толкование положений пунктов 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 39, 41, 43, 44, 45, 49 Правил свидетельствуют о том, что требование п. 29 Правил... относительно оформления предоставляемых в конкурсную комиссию документов установлено в отношении всех документов, а не только в отношении заявки или документов, прилагаемых к заявке.

На основании пп. в п. 28 Правил ООО РПК «Кухтуй» обязано было
представить документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить
переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Заявитель представил в подтверждение наличия у него в аренде объектов, расположенных по адресу <...> лит. А, договор аренды от 06.05.2011г. № 6/11 (новая редакция), заключённый с ООО Община коренных малочисленных народов Севера «Арка»; согласно выписке № 01/098/2011-031 от 24 августа 2011г. из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок по адресу <...>, лит. А, нежилое здание рыбоперерабатывающего комплекса общей площадью 3373, 4 кв. метров / инв. № 6 лит.А, условный номер 27 : 11 :0 : 0/6 лит.А/ находится в общей долевой собственности ООО «Востокинвест» и ФИО7; по договору аренды ООО РПК «Кухтуй»предоставлена часть здания в виде помещений №№ 1, 28,29 общей площадью 582 кв. метра; договор аренды от 06.05.2011г. № 6/11, заключённый с ООО ОКМНС «Арка» с ООО РПК «Кухтуй» является недействительным - ничтожным на основании ст. 168 ГК РФ, поскольку не соответствует требованиям закона.

ООО РПК «Кухтуй»представило недостоверные сведения о наличии у него в
Охотском муниципальном районе двух скороморозильных плиточных аппаратов НЗ-ИАМ-1, заводской № 414 и № 415, полученных в аренду от ФИО7.

ООО РПК «Кухтуй»не выполнены требования Правил, установленные в пп. «г» п.28, согласно которым к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию и санитарно-эпидемиологическое заключение на здания, в которых располагается рыбоперерабатывающий завод это совершенно разные заключения и одно не может заменять другое.

Представителем Рыболовецкой артели «Иня» также заявлено ходатайство о предупреждении ОО «Рыбопромысловая компания «Кухтуй», получающих персональные данные работников Рыболовецкой артели «ИНЯ» о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены (т.е. в целях трудовых отношений с Рыболовецкой артелью «ИНЯ») и не могут подвергаться обработке (хранению, комбинированию, передаче или любому другому использованию); потребовать от этих лиц подтверждения, что это правило соблюдено.

Представитель ООО «ПКФ «Ларга» считает, что конкурсной комиссией принято правильное решение, поскольку документы, представленные заявителем в конкурсную комиссию не соответствовали оформлению, предусмотренному пунктами 27,28,29 Правил; представленные заявителем санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию невозможно сопоставить со зданиями, в отношении которых заявителем представлены документы.

Представители ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», Рыболовецкого колхоза им.Ленина в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом. Из представленных ранее пояснений представителя ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова», последнее с позицией заявителя не согласно.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

17.06.2011 года Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на официальном сайте в сети «интернет» опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Охотского муниципального района, Амурского муниципального района Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

17.06.2011 года ООО РПК «Кухтуй» поданы заявки для участия в конкурсе по лотам 2,4,5,7,8,9,10,12,17,19,21,22,25,26,27,28 на рыбопромысловые участки, расположенные в Охотском муниципальном районе Хабаровского края.

15.07.2011 года конкурсная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе ООО РПК «Кухтуй», указав в протоколе о том, что заявки на участие в конкурсе не сшиты с документами, не идентифицирована принадлежность конкретной заявки с прилагаемыми документами, не представлены документы, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Заявитель, не согласившись с данным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных доводов общество ссылается на п. 28, 29 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 года №264 (далее-Правила), из которых следует, что прошиванию и нумерации подлежат документы, поименованные в п. 28 Правил, а не сама заявка; заявку и документы невозможно не идентифицировать, так как они упакованы в один конверт.

Из п. 2.3 конкурсной документации следует, что документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.

Документы, представленные в конкурсную комиссию прошиты, данный факт Амурское территориальное управление не отрицает.

В п. 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 года №264 указан перечень документов, который прилагается к заявке, согласно п. 29 Правил-документы, направляемые в конкурсную комиссию, должны быть сшиты, пронумерованы и скреплены печатью. Из указанного не следует обязанность прошивать заявку вместе с документами, в связи с чем отказ в допуске по данному основанию является неправомерным.

Также неправомерен отказ в допуске в связи с невозможностью идентифицировать заявку и прилагаемые документы, так как заявка с документами направляется по каждому лоту в отдельном конверте.

В качестве документов, подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям ООО РПК «Кухтуй» представило экспертное заключение по гигиенической оценке производства и продуктов питания филиала ФТУ-3, Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в Николаевском, Ульчском и Охотском районах, выданный ООО ОКМНС «Арка», договор аренды цеха у ООО ОКМНС «Арка», договор №10/2 от 05.07.2009 года аренды нежилых зданий и оборудования у ООО «ЦТ-Перспектива» и санитарно-эпидемиологическое заключение на продукцию лососи дальневосточные мороженные от 20.09.2006 года и икра лососевая зернистая замороженная от 21.06.2010 года, выданный Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ООО РПК «Кухтуй», <...>.

Представление указанных документов заявитель обосновывает разъяснением организатора конкурса, согласно которому претендент вправе приложить к заявке на участие в конкурсе документы, заверенные в установленном законодательством порядке, предусмотренные Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 года №274 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Представитель заявителя в заседании суда настаивает на том, что основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию является экспертное заключение по гигиенической оценке производства продуктов питания. Однако, суд считает, что представленное заключение невозможно сопоставить со зданием.

Таким образом, для участия в аукционе предоставлено только одно экспертное заключение на один арендованный перерабатывающий цех.

Кроме того, в сети «Интернет» на сайте Министерства природных ресурсов Хабаровского края 04.02.2011 года была размещена информация о необходимости представления с конкурсной документацией экспертных заключений по гигиенической оценке производства, выданные ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», а также дана ссылка на п. 28 Постановления Правительства РФ.

Судом не принимается ссылка заявителя на ответ, полученный от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за подписью руководителя В.А. Отт, так как в аукционной документации указан документ, который необходимо представить.

Общие условия и порядок проведения торгов установлены статьями 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса (далее - Правила). Названные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного.

Конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Имеющаяся в материалах дела конкурсная документация разработана на основании выше указанных Правил.

В соответствии с п. 16 Правил на начальном этапе конкурса его организатором публикуется извещение с указанием предусмотренных п. 17 Правил сведений и информации.

Одновременно с размещением извещения о проведении конкурса организатор конкурса размещает конкурсную документацию (п. 23 Правил). Порядок подачи заявок заявителями регламентирован в п. 26 - 35 Правил. Далее комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В силу п. 39 Правил на указанном этапе конкурса комиссия составляет протокол вскрытия конвертов с заявками, в который вносятся сведения о заявителях и о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Протокол вскрытия конвертов с заявками ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов с заявками (п. 41 Правил).

При вскрытии конвертов комиссия лишь проверяет соответствие заявок конкурсной документации и соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил (п. 43 Правил).

Следующим этапом конкурса является рассмотрение заявок, которое комиссия осуществляет в срок не позднее 20 дней после даты подписания протокола вскрытия конвертов (п. 44 Правил).

В соответствии с п. 45 Правил результатом рассмотрения заявок является принятие комиссией решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. О результатах рассмотрении заявок комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Оценка и сопоставление заявок, как следующий этап конкурса, осуществляется комиссией в 10-дневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок (п. 48 Правил). На данном этапе комиссия выявляет участника, предложившего лучшие условий заключения договора (п. 49 Правил).

Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с п. 15 Постановления №264 от 14.04.2008 года являются: непредставление заявителем предусмотренных п. 27 и п. 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие недостоверной информации; несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 настоящих Правил; несоответствие заявки и прилагаемых в ней документов требованиям, установленным п. 27-29 Правил.

В п. 3.2 конкурсной документации указан перечень документов, прилагаемых к заявке участниками конкурса.

Поскольку заявителем не представлено заключение о соответствии санитарно-гигиеническим требованиям здания рыбоперерабатывающего комплекса ООО РПК «Кухтуй», расположенного в <...> , организаторы конкурса правомерно не допустили общество к участию в конкурсе.

Довод о наличии ссылки в экспертном заключении №198 от 01.06.2010 года на экспертное заключение №37 от 18.03.2010 года по условиям производства, судом не принимается, так как конкурсная документация указывает список документов, представляемых для конкурса.

С учетом изложенного в признании незаконными действий Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отказе в допуске ООО РПК «Кухтуй» к участию в конкурсе следует отказать по основаниям, изложенным выше.

В связи с тем, что суд признал правомерным отказ в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка ООО РПК «Кухтуй» - общество не является участником конкурса, следовательно его интересы в допуске к участию в конкурсе Рыболовецкая артель «Иня», ООО «ПКФ «Ларга», ЗАО «Рыболовецкая компания имени Вострецова» не нарушены.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части признания незаконными действий Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в отказе допустить ООО «РПК «Кухтуй» к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района, Амурского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам № 2, 4, 5, 7. 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 по РПУ. расположенным в Охотском муниципальном районе Хабаровского края (протокол от 15.07.2011)- также следует отказать, так как заявителем не представлено доказательств того, какие действия Амурского территориального управления нарушают права общества.

По изложенным выше основаниям, не подлежит удовлетворению и требование заявителя в части обязания Амурского территориального управления Федерального агентства но рыболовству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «РПК «Кухтуй» путем допуска заявителя к участию в конкурсе от 17.06.2011г. на право заключения договора о предоставлении РПУ по лотам № 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 17, 19, 21, 22, 25, 26, 27, 28 на территории Охотского муниципального района Хабаровского края.

Заявленные ООО «РПК «Кухтуй» ходатайства отклонить, удовлетворив в части передачи документов.

Ходатайство Рыболовецкой артели «Иня» об обеспечении защиты персональных данных отклонить, так как защиту персональных данных, в соответствии со ст. 88 Трудового кодекса РФ, осуществляет работодатель.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Рыбопромысловая компания «КУХТУЙ», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова