Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, ООО «Крэйн», ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права»

о признании недействительным решения от 14.06.2012 г. № 28

с участием:

от Комитета – представители: ФИО1 по дов. от 13.08.2012 г. № 2528, ФИО2 по дов. от 06.08.2012 г. № 2451

от УФАС – представители: ФИО3 по дов. от 03.10.2011 г. № 7/7831, ФИО4 по дов. от 02.08.2011 г. № 7/6056

от ДВ объединения промышленников и предпринимателей – не явился

от Учреждения – не явился

от ООО «Крэйн» не явился

установил: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее заявитель и Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 14.06.2012 г. № 28.

Оспариваемым решением Комитет признан нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Заявитель с этим не согласен и считает, что установление постановлением № 15-Ц индивидуальных наценок для хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги питания не нарушает законодательство, не препятствует выходу на рынок предоставления данных услуг иных хозяйствующих субъектов, для которых наценки не установлены.

УФАС по Хабаровскому краю в отзыве и его представители в судебном заседании требования заявителя отклонили, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. По пояснениям представителей установление индивидуальных наценок хозяйствующим субъектам, ставит конкретное учреждение в более благоприятные условия относительно других субъектов, для которых такая наценка не установлена, создает дискриминационные условия доступа на товарный рынок и осуществление деятельности на нем, что прямо запрещено ст. 15 Закона о защите конкуренции. Комитет должен установить единые наценки для субъектов, оказывающих услугу питания учащимся высших и средних образовательных учреждений.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права», ООО «Крэйн», извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного заседания явку представителя не обеспечили, отзыв не представили. ООО «Крэйн» посредством телефонограммы сообщило о невозможности обеспечить явку представителя.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 03.07.2009 г. № 15-ц установлена для предприятия общественного питания (ООО «Крэйн»), оказывающего услугу питания учащимся ФГБОУ ВПО «Хабаровская академия экономики и права» предельная максимальная наценка в размере 100 процентов на сырье и покупные товары, используемые на изготовление продукции собственного производства (пункт 1).

24.02.2012 г. в УФАС по Хабаровскому краю обратилось Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей с жалобой на действия Комитета по ценам и тарифам в части установления индивидуальных предельно максимальных наценок на сырье и покупные товары, используемые на изготовление продукции собственного производства и оказывающих услуги питания учащимся средних и высших учебных заведений профессионального образования.

Приказом УФАС по Хабаровскому краю от 24.04.2012 г. № 292 возбуждено дело № 8-01/69 и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган принял решение от 14.06.2012 г. № 28, которым признал пункт 1 постановления Комитета № 15-ц, нарушающим ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Во исполнение указанного решения в адрес Комитета выдано предписание от 14.06.2012 г. № 7 об отмене Комитетом в срок до 07.07.2012 г. пункта 1 постановления № 15-ц.

Не согласившись с выводами УФАС по Хабаровскому краю о признании его нарушившим положения Закона № 135-ФЗ, Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы и действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: создание дискриминационных условий.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 г. № 142-пр «Об утверждении Положения о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края», Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Исходя из правого смысла и конструкции ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, её действие распространяется, в том числе, и на Комитет, являющийся органом исполнительной власти субъекта РФ. В связи с этим, довод заявителя о не возможности её не применения к действиям Комитета, судом отклоняется как необоснованный. Конструкция ч.1 ст. 15 Закона в более ранней редакции также могла применяться к действиям Комитета.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28.02.1995 г. № 221 Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов), которым утвержден Перечень услуг, государственное регулирование которых (торговые надбавки к ценам), предоставлено органам исполнительной власти субъекта РФ.

Вместе с этим федеральным законодательством не определен порядок установления наценок на товары, реализуемые на предприятиях общественного питания при учебных заведениях, поэтому органы государственной власти субъектов РФ, обладающие соответствующими полномочиями вправе самостоятельно определить порядок установления таких надбавок.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 г. № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок осуществляется непосредственно Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Данные полномочия, предоставленные Комитету указанными постановлениями Правительства РФ и Губернатора Хабаровского края, закреплены в пунктах 4.4. и 4.4.5 Положения о Комитете.

Указанные полномочия Комитета определены Порядком организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края, установленного постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 г. № 60 (далее Порядок).

В соответствии с Порядком (в редакции, действовавшей на момент принятия Комитетом оспариваемого постановления, до 22.02.2012 года) порядок организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края, определяет процедуру организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края (пункт 1).

Настоящий Порядок распространяется на правоотношения, возникающие при установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, за исключением цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, порядок организации государственного регулирования которых установлен законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка организация установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги осуществляется регулирующими органами в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

Согласно пункту 5 Порядка субъект, осуществляющий регулируемую деятельность:

- обращается в регулирующий орган с заявлением об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги с обязательным представлением материалов согласно типовому перечню, утвержденному регулирующим органом;

- при необходимости дополнительно представляет в регулирующий орган материалы, необходимые для принятия решения об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, в форме и в соответствии с требованиями к ним, указанными регулирующим органом.

В силу пункта 6 Порядка утверждение (согласование) или изменение цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги осуществляется регулирующим органом на основании заявления и обосновывающих материалов, представленных субъектом, осуществляющим регулируемую деятельность, в регулирующий орган в соответствии с настоящим Порядком.

После предоставления субъектом, осуществляющим регулируемую деятельность, заявления об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги и обосновывающих материалов в полном объеме и в соответствии с установленными требованиями к ним регулирующим органом проводится экспертиза экономической обоснованности цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги (пункт 8)

Результаты экспертизы экономической обоснованности цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги оформляются в виде экспертного заключения (пункт10).

По результатам экспертизы экономической обоснованности регулирующий орган принимает решения об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги или мотивированный отказ в письменной форме в установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги. Решение регулирующего органа об установлении (согласовании) или изменении цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги напр авляется регулирующим органом субъекту, осуществляющему регулируемую деятельность, в течение 5 календарных дней со дня его принятия (пункт 11).

Как усматривается из приведенных положений Порядка, действовавших в период принятия спорного постановления № 15-ц установление цен, тарифов и надбавок, Комитет вправе был осуществлять только при получении соответствующего заявления от хозяйствующего субъекта, оказывающего регулируемые государством услуги.

При этом, установление цен, тарифов и надбавок могло быть осуществлено Комитетом только после проведения соответствующего анализа, представленных хозяйствующим субъектом документов и на основании составленного Комитетом после оценки документов экспертного заключения.

Как следует из материалов дела ООО «Крэйн» обратилось в Комитет за установлением предельной наценки на сырье и покупные товары, используемые для изготовления продукции собственного производства, представив пакет документов, включая договоры аренды федерального имущества у образовательного учреждения, договор на возмещение затрат на содержание и коммунальные услуги арендуемых помещений, иные документы, обосновывающие затраты общества.

По результатам анализа представленного обществом экономического обоснования необходимости установления предельной наценки Комитет составил экспертное заключение, и принял соответствующее решение, оформленное постановлением № 15-Ц.

При этом, следует заметить, что при внесении изменений в Порядок (в редакции от 22.02.2012 г.) заявительный характер установления наценок (надбавок), а также цен и тарифов, сохранен.

Внесенные в Порядок изменения в части возможности заявительной инициативы установления цен, тарифов и наценок также и органами местного самоуправления не освободили заявителей (хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, или органы местного самоуправления) от обязанности представлять в Комитет расчетные и обосновывающие материалы.

Таким образом, ни старая, ни новая редакция Порядка не наделяет Комитет полномочиями по самостоятельному установлению тарифов, цен и надбавок.

В связи с чем, утверждения УФАС в решении о том, что установление индивидуальных наценок конкретно определенным хозяйствующим субъектам, при отсутствии единой максимальной наценки для всех потенциальных хозяйствующих субъектов, создает дискриминационные условия доступа последним на товарный рынок оказания услуг питания, при отсутствии федерального или регионального нормативного закрепления такой безусловной обязанности Комитета, судом отклоняются как несостоятельные. Следовательно, выводы УФАС, что пункт 1 постановления Комитета от 03.07.2009 г. № 15-Ц, нарушает ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции признаются судом необоснованными как не соответствующие действующему законодательству.

На основании изложенного, требования Комитета подлежат удовлетворению, решение УФАС по Хабаровскому краю от 14.06.2012 г. № 28 признается недействительным.

Ссылки УФАС по Хабаровскому краю в оспариваемом решении на то, что наценка на сырье и покупные товары, используемые на изготовление продукции собственного производства была установлена единой для организаций общественного питания, оказывающих подобную услугу в общеобразовательных школах (лицеях, гимназиях) (постановление Комитета от 28.04.2011 г. № 12-ц), не может являться надлежащим обоснованием и требованием к Комитету самолично установить единую надбавку и для средних и высших учебных учреждений поскольку,

-во-первых, единая наценка в данном случае была установлена по результатам анализа обращений нескольких хозяйствующих субъектов, оказывающих услугу питания в школах (обращения представлены в материалы дела), что подтверждает выводы суда,

-во-вторых, условия организации услуги питания в указанных учреждениях иные, чем в учебных заседаниях среднего и высшего профессионального образования.

Так в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие системы питания общеобразовательных учреждений на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 26.07.2010 г. № 2405, муниципальным образовательным учреждениям (школам, лицеям, гимназиям) из бюджета города Хабаровска выделяются денежные средства на ремонт пищеблоков, а исходя из условий договоров учреждений высшего и среднего профессионального образования и хозяйствующих субъектов, последние самостоятельно (в основном) несут расходы на ремонт столовых.

Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации города Хабаровска от 22.04.2010 г. № 194-пр организация питания учащихся общеобразовательных школ (лицеев, гимназий) осуществляется путем проведения конкурсов на размещение муниципального заказа исходя из единых требований организации этой услуги именно в названных учреждения.

Услуги питания учащихся высших и средних общеобразовательных учреждений оказываются хозяйствующими субъектами на основании договора, без проведения конкурсов на размещение государственного заказа, т.е. без каких-либо возможных дополнительных денежных компенсаций затрат хозяйствующего субъекта со стороны государственных органов, органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае общество как следует из представленных документов все затраты несло самостоятельно.

Указанное позволяет сделать вывод, что тарифное регулирование может осуществляться Комитетом как уполномоченным органом как в отношении группы лиц, при осуществлении деятельности в одинаковых экономических условиях, так и в отношении конкретного хозяйствующего субъекта. Однако и в том, и другом случае - с обязательным представлением необходимых документов, что не противоречит ни постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 г., ни постановлению Губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 г. № 60.

Доводы УФАС в дополнительных пояснениях к отзыву не опровергают позицию суда о необходимости соблюдения уполномоченным органом установленного порядка регулирования тарифов (надбавок); и тем более, суд не может согласиться с выводом антимонопольного органа о том, что установление индивидуальной надбавки не соответствует принципу государственного регулирования цен.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14.06.2012 г. № 28.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая