Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От административного органа: не явились

От ФИО1 – ФИО2 – представитель по доверенности от 21.12.2012 № 27 АА 0489818

Суд установил: Отдел надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – Отдел, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения начальника ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 № 55 от 09.04.2014 в период с 22.04.2014 по 28.04.2014 проведена плановая выездная проверка с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ИП ФИО1, расположенном по адресу <...>.

При проведении проверки установлено, что ИП ФИО1 по требованию лица, уполномоченного на проведение проверки, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного контроля при оценке соответствия реализуемой продукции обязательным требованиям пожарной безопасности в форме федерального государственного пожарного надзора, а именно – отсутствует товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, номер, срок действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации, о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, ее зарегистрировавший); фактически представлена копия сертификата № C-RU.ПБ37.В.00657 на изделия профилированные из алюминиевых сплавов, прошедшие обязательную сертификацию, а также товарная накладная без указания сертификата соответствия, его номера, срока его действия, орган выдавший сертификат, или сведения о декларации, о соответствии, в том числе ее регистрационный норм, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

28.04.2014 государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО4 в отношении ИП ФИО1 в ее присутствии составлен протокол № 162/04 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.33 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Отдел обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11 Федерального закона 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами.

Под контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов понимается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В силу статьи 32 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу Закона о техническом регулировании орган государственного контроля (надзора), в том числе, вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения начальника ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 от 09.04.2014 № 55 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1. Цель проверки – контроль за исполнением обязательных требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на основании годового календарного плана проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на 2014 год.

В распоряжении перечислен перечень документов, предоставление которых предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверок, в числе которых: сертификаты пожарной безопасности на реализуемую продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации в области пожарной безопасности, подлежащую обязательному подтверждению соответствия Технического регламента; товарно-сопроводительные документы, оформленные производителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Копия распоряжения вручена ИП ФИО1 10.04.2014 под роспись.

Как следует из материалов дела, к началу проведения проверки предпринимателем представлены:

- копия сертификата № C-RU.ПБ37.В.00657 на изделия профилированные из алюминиевых сплавов ламинированные полимерной пленкой и изделия профилированные из алюминиевых сплавов окрашенные. Указанный сертификат содержит все необходимые реквизиты: номер, срок действия (до 28.11.2014), орган, выдавший сертификат (ООО «НПО «ПОЖЦЕНТР» 115408 <...>).

- товарная накладная от 21.03.2014 № 106 на продукцию (профиль алюминиевый различных размеров и цветов), оформленная продавцом ООО «АСП «Комплект».

Указанные документы представлены в виде копий, заверенных подписью предпринимателя ФИО1 и ее печатью.

Представление документов в таком виде соответствует положениям статьи 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Суду не представлено доказательств тому, что ИП ФИО1 уклонялась от предоставления необходимых документов. В судебном заседании представитель предпринимателя пояснила, что иных документов, кроме представленных надзорному органу, у предпринимателя не имелось, о чем предприниматель сообщила должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем выполнены требования надзорного органа и в установленный срок представлены истребованные документы.

То обстоятельство, что в товарно-сопроводительных документах (товарной накладной от 21.03.2014) отсутствует ссылка на сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат или сведения о декларации, о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, ее зарегистрировавший по каждому наименованию товара, не свидетельствует о совершении предпринимателя правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Обязательность предоставления потребителю товарно-сопроводительных документов содержащих информацию о сертификатах соответствия по каждому наименованию товара установлена пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. Непредставление потребителю таких документов может свидетельствовать о нарушении прав потребителей.

Однако такое нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ. При этом, как следует из распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09.04.2014 № 55, предметом проверки являлось соблюдение ИП ФИО1 обязательных требований пожарной безопасности. При этом предметом проверки не являлось соблюдением предпринимателем законодательства в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьей 34 Закона о техническом регулировании органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом. Такой документ в ходе проверки был истребован надзорным органом и представлен предпринимателем.

По правилам, установленным пунктом 11 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова