Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: ООО «Востокторг-ДВ»; 390 отдел (размещения заказов МО РФ), Департамент размещения государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в заседании суда:

от истца: ФИО1 по доверенности от 31.07.2012г. №33.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.10.2011г. №3/8242.

от ООО «Востокторг-ДВ»: ФИО3 по доверенности от 29.05.2012г. б/н.

от 390 отдела (размещения заказов МО РФ): не явились.

от Департамента размещения государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации: не явились.

Сущность спора: Военный комиссариат Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 117 от 10.05.2012г.

Представитель заявителя пояснил, что Военный комиссариат не согласен с решением антимонопольного органа от 10.05.2012 года № 117, вынесенным по жалобе ООО «Востокторг-ДВ». В решении определено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг по перевозке граждан, призванных на военную службу в период проведения призывной кампании в 2012 г., призванных ГПЗ на военные сборы в 2012 г. отделами военного комиссариата Приморского края (начальная максимальная цена контракта 13 437 060,00 рублей, номер извещения 0173100004512000068) не требуется лицензия организации-участника размещения заказа для осуществления перевозок, выставленная как требование в аукционной документации при проведении торгов.

Заявитель считает, что с учетом положений Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», вступившего в силу с 16 апреля 2012 г., требование государственного заказчика - военного комиссариата Приморского края и уполномоченного органа - 390 отдела (размещения заказов МО РФ) в аукционной документации о наличии у участника размещения заказа транспортной лицензии на момент проведения торгов февраль-март 2012 года является правомерным.

Военный комиссариат Приморского края, как государственный заказчик, а также уполномоченный орган - 390 отдел (размещения заказов МО РФ) не нарушали п.1 ч.1 ст.11, ч.5 ст. 41.6 и ч.1, 4, 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что установление безальтернативного требования предоставления лицензии и отсутствие требования о предоставлении копии уведомления, предусмотренного законодательством РФ, нарушает положения законодательства о размещении заказов; при составлении аукционной документации и формировании требований к участникам размещения заказа, государственным заказчиком и уполномоченным органом допущены нарушения п.1 ч.1 ст. 11, ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов; в действиях аукционной комиссии, уполномоченного органа, государственного заказчика установлены нарушения в части отбора участников размещения заказа; таким образом, при выявленных нарушениях, заключение государственного контракта между Военным комиссариатом и ООО «Владивостокское ПАТП» произведено с нарушением действующего законодательства.

Проверка действий государственного заказчика проводилась на основании ст. 17 и главы 8 Закона о размещении заказов. Хабаровским УФАС России проверка по соблюдению требований закона №294 - ФЗ участников размещения заказа не проводилась, положения Закона №294-ФЗ о порядке организации проверки антимонопольным органом не применялись.

Таким образом, указание в оспариваемом решении антимонопольного органа на положения Закона №294-ФЗ относились к оценке взаимодействия между участником размещения заказа и государственным заказчиком.

При проведении проверки Хабаровское УФАС России руководствовалось Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При размещении заказчиком (уполномоченным органом) заказа на оказание транспортных услуг, действовала редакция Закона №99-ФЗ от 21.11.2011 года, в соответствии с которой, установлено требование о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Представитель ООО «Востокторг-ДВ» считает решение антимонопольного органа законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

390 отдел (размещения заказов МО РФ) и Департамент размещения государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Исследовав представленные документы, суд,

УСТАНОВИЛ:

22.02.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по перевозке граждан, призванных на военную службу в период проведения призывной кампании в 2012 г., призванных на военные сборы в 2012 г. отделами военного комиссариата Приморского края для нужд Военного комиссариата Приморского края в 2012 году.

После повторной процедуры рассмотрения вторых частей заявок, 23.04.2012г. аукционная комиссия признала аукцион не состоявшимся, так как вторая часть заявки участника по №1 не соответствует п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, требованиям п. 3 ч. 1, п. 14 документации об открытом аукционе (срок действия лицензии на осуществление перевозок не соответствует периоду оказания услуг); вторая часть заявки участника под №2 не соответствует требованиям п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов (отсутствует лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров).

25.04.2012г. государственный заказчик - Военный комиссариат Приморского края обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с обращением (заявлением) о согласовании единственного поставщика ООО «Владивостокское ПАТП» для заключения государственного контракта.

Решением от 27.04.2012г. согласование получено.

Участник размещения заказов - ООО «Востокторг-ДВ» не согласившись с данными действиями, обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев жалобу, вынесло решение №117 от 10.05.2012г., признав жалобу обоснованной, действия заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии нарушающими Закон о размещении заказов.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что участники размещения заказа путем проведения торгов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Документация об открытом аукционе в электронной форме, согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4, 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Подпунктом 3 пункта 1 конкурсной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон №259-ФЗ от 08.11.2007г.) статьей 5 установлено, что перевозки подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию, за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1, пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в число которых входит предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.

В силу Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее - Постановление № 398) таким органом по отношению к указанному виду деятельности является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы.

Согласно статье 27 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

В связи с тем, что для осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек необходимо только уведомление, требование заказчика на представление на перевозку пассажиров лицензии является неправомерным, в связи с чем является и неправомерным при рассмотрении второй части заявки на участие в открытом аукционе, признание второй части заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при соблюдении двух условий:

1) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту

2) нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По требованию суда, доказательств нарушения прав обжалуемым решением, представитель Военного комиссариата Приморского края не представил.

Таким образом, поскольку для признания недействительным обжалуемого решения не соблюдены два условия, установленные статьёй 198 АПК РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с чем, антимонопольный орган, в пределах предоставленных ему полномочий, вынес обжалуемое решение.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Военного комиссариата Приморского края о признании незаконным решения УФАС по Хабаровскому краю от 10.05.2012 № 117 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова