Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк, З.А. Синицкой, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 11.01.2011 № 2/1; ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 № 2/3.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 01.10.2009.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.09.2011 до 15.09.2011.

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивал.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласился.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – ООО «Автоэкспресс», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2008 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1032700030604 и на основании лицензии от 18.02.2009 № АСС-27-034690, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

15.06.2011 в 14 часов 07 минут по адресу: <...> проведен осмотр автобуса DAEWOO-BH-120F государственный номер <***>, принадлежащего ООО «Автоэкспресс».

На автобусе под управлением водителя ФИО4 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал».

Проведенной проверкой установлено, что на автобусе DAEWOO-BH-120F государственный номер <***> на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указано наименование перевозчика ООО «Автоэкспресс». В верхней части лобового стекла с правой стороны кузова по ходу транспортного средства на заднем окне имеются указатели маршрута «Заказной». Представлен к проверке договор фрахтования от 01.02.2011 № 07. Фрахтователь – ООО «Визус», фрахтовщик - ООО «Автоэкспресс». Договор заключен на перевозку определенного круга лиц. У пассажиров при посадке отсутствуют документы (служебное удостоверение, экскурсионная путевка и др.), выданные ООО «Визус». У водителя отсутствует список пассажиров, представленный фрахтователем ООО «Визус». В путевом листе № 1666 от 15-16.06.2011 отсутствует фамилия, имя, отчество руководителя группы.

Посадка пассажиров в автобус осуществляется по билетам ООО «Автоэкспресс» с указанием цены 580 рублей. В помещении касс по адресу: <...> имеется информация для пассажиров, а именно расписание автобусов ООО «Автоэкспресс» с указанием места отправления «ул. Ленина, 44/1», времени отправления цены билета, что подтверждает факт осуществления ООО «Автоэкспресс» регулярных перевозок пассажиров по автобусному маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал». Схема движения автобусного маршрута «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал» не согласована с органами местного самоуправления.

22.06.2011 государственным инспектором ФИО5 в отсутствие представителя Общества составлен протокол № 003355 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

При этом договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил N 112).

Из пункта 91 данных Правил следует, что договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 названных Правил, которым установлено, что посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Как следует из материалов дела 01.02.2011 между ООО «Визус» и ООО «Автоэкспресс» заключен договор фрахтования № 07, на перевозку определенного круга лиц по маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал». При посадке у пассажиров отсутствуют документы (служебное удостоверение, экскурсионная путевка и др.), выданные ООО «Визус». У водителя отсутствует список пассажиров, представленный фрахтователем ООО «Визус». В путевом листе № 1666 от 15-16.06.2011 отсутствует фамилия, имя, отчество руководителя группы.

То есть при отсутствии вышаназванных документов на посадку перевозчик - ООО «Автоэкспресс» не вправе осуществлять перевозку граждан по маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал».

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выраженной в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.06.2011 № 003355, рапортом № 64 от 15.06.2011, определением от 15.06.2011 № 60, фотографиями, договором № 07 от 01.02.2011, свидетельством о регистрации транспортного средства, путевым листом № 1666 от 15-16.06.2011, лицензией от 18.02.2009 № АСС-27-034690.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Условие договора изложенное в пункте 1.5 о том, что перевозка пассажиров осуществляется только при наличии билетов междугородные автобусные маршруты № 301, 310, 250, не является основанием исключающим невыполнение пункта 92 Правил перевозок пассажиров багажа.

Суд приходит к выводу о необоснованности довода, изложенного в протоколе об административном нарушении о совершении обществом регулярных пассажирских перевозок, которые оно совершает в отсутствие согласованного в установленном законом порядке расписания движения автобусов.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным органом, что перевозки пассажиров по маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал» осуществляются в соответствии с договором фрахтования от 01.02.2011.

Согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Как усматривается из вышеназванной статьи, в соответствии с договором фрахтования могут осуществляться в том числе, и систематические перевозки.

В соответствии со статьей 28 Устава маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не предусмотрено законом. Конечные остановочные пункты, время отправления и прибытия транспортного средства в эти пункты определяются фрахтователем. Согласование расписания движения автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров по заказу, с органом исполнительной власти, уполномоченным в области организации транспортного обслуживания населения, не предусмотрено нормами законодательства, устанавливающими требования к договору фрахтования.

При таких обстоятельствах суд считает недоказанным факт осуществления обществом регулярных перевозок пассажиров, условия перевозок определены договором фрахтования.

Однако договор фрахтования содержит лишь условие о перевозке пассажиров по маршруту «ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал», тогда как из представленного административным органом расписания автобусов ООО «Автоэкспресс» следует, что перевозка пассажиров осуществляется по иным маршрутам не указанным в договоре фрахтования и на оформленных заказ-нарядом, а именно: ул. Ленина, 44/1 – Автовокзал через Аэропорт.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; Счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-8103/2011 от 15.09.2011.

Руководствуясь статьей 4.1., 4.3, частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс», расположенное по адресу <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1032700030604, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть штрафу в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников