Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский автодорожный техникум»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании недействительным предписания №41/4/1-2 от 20.06.2012г.,

При участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2012г. б/н.

от Отдела надзорной деятельности: ФИО2 по доверенности от 15.01.2012г. б/н.

Сущность дела: Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Хабаровский автодорожный техникум» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании недействительным предписания №41/4/1-2 от 20.06.2012г.

Представитель Хабаровского автодорожного техникума на требованиях настаивает по основаниям, указанным в заявлении. Согласно ст. 2 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 законодательство в области защиты населения и территорий от ЧС состоит из указанного Закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных правовых актов субъектов РФ. Статьей 24 ФЗ № 68-ФЗ установлено, что финансирование мероприятий по ликвидации ЧС (аварийно-спасательные и др. неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни, сохранение здоровья, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных опасных факторов) проводятся за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. В указанных целях п/п "ж" п. 1, п/п "д" п. 2 ст. 11, п. "ж" ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

В Законе Хабаровского края «О защите населения и территорий Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.03.1996 № 7, в ст. 22 Закона Хабаровского края определено, что финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится в порядке и из источников, предусмотренных федеральным законодательством.

30 декабря 2003 г. Постановлением Правительства РФ № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Пунктом 30 Положения установлено, что ликвидация ЧС осуществляется в соответствии с установленной Правительством РФ классификацией ЧС, а именно: локальной - силами и средствами организаций; местной - силами и средствами органа местного самоуправления и т.д.

Из этого следует, что на Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение действие указанных законов не распространяется и не может распространяться.

Представители Отдела надзорной деятельности и Главного управления требования не признают, по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2012г. Отделом надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский автодорожный техникум» на соблюдение требований закона №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. и Приказа МЧС от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

По результатам проведенной проверки 20.06.2012г. выдано предписание № 41/4/1-2 по устранению нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которого учреждению необходимо создать резерв финансовых и материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, создать запасы средств индивидуальной защиты, определить номенклатуру и количество средств индивидуальной защиты для обеспечения работников ФГОУ СПО «Хабаровский автодорожный техникум».

Учреждение, не согласившись с данным предписанием, обратилось в суд с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом №68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статьей 14 Федерального закона №68-ФЗ закреплены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. «а»); по финансированию мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. «е») и др.

В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005г. №993 накопление средствами индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется:

- федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

- организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011г. №2413-р в государственную собственность Хабаровского края приняты Федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в том числе Хабаровский автодорожный техникум.

Согласно п. 2.3 Распоряжения №17-рп от 26.01.2012г. Правительства Хабаровского края финансирование учреждений осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете по отрасли «Образование».

В материалы дела представлено уведомление №1.22 «О годовых объемах бюджетных обязательств краевого бюджета на 2012 год» КГБОУ СПО «Хабаровский автодорожный техникум», выданного Главным распорядителем бюджетных средств – Министерством образования и науки Хабаровского края.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

На основании п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ №993 от 21.12.2005г., обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Хабаровский автодорожный техникум является бюджетным учреждением, финансируемым из краевого бюджета, следовательно, обязанность по созданию резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию запасов средств индивидуальной защиты, определению номенклатуры и количества средств индивидуальной защиты возложена на Министерство образования и науки Хабаровского края, следовательно предписание выдано ненадлежащему лицу.

В связи с тем, что предписание выдано ненадлежащему лицу, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский автодорожный техникум» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю№41/4/1-2 от 20.06.2012г.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в пользу Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Хабаровский автодорожный техникум» судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова