Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/1002, 01/998, 01/1006 от 02.07.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 07/272 от 23.04.2010;

от административного органа: ФИО2, доверенность № 911 от 19.03.2010.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 16.08.2010 по 19.08.2010.

Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконными и отменить постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» №№ 01/1002, 01/998, 01/1006 от 02.07.2010, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей за каждое правонарушение.

В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 16.08.2009 дела № А73-8306/2010, А73-8307/2010, А73-8308/2010 объединены в одно производство, присвоен общий номер дела А73-8306/2010.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16.06.2010 главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО3 при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: <...> прилегающая территория к жилым домам не содержится в чистоте и порядке: на озелененной территории складируется крупногабаритный мусор (доски, фанера), не вывезен, не убран мелкий бытовой мусор (бумага, пакеты, бутылки, мешки с мусором). Данный факт подтверждается сделанной в этот же день фотосъемкой.

Данное нарушение зафиксировано актом от 16.06.2010 № 11/05-13/б/н.

16.06.2010 по данному факту заявителю было выдано уведомление № 9-3/730 с приглашением законного представителя заявителя для составления протокола об административном правонарушении по выявленным нарушениям, которое было вручено под штамп входящей корреспонденции за № 2975 от 16.06.2010.

21.06.2010 главным специалистом – членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отсутствии представителя МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении № 616.

02.07.2010 административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/1006 о привлечении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Также 16.06.2010 главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО4 при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: <...> на прилегающей территории к жилому дому не убран бытовой мусор (бутылки), не произведен покос травы. Высота травостоя более 40 сантиметров. Данный факт подтверждается сделанной в этот же день фотосъемкой.

Данное нарушение зафиксировано актом от 16.06.2010 № 11/05-13/1619.

16.06.2010 по данному факту заявителю было выдано уведомление № 9-3/996 с приглашением законного представителя заявителя для составления протокола об административном правонарушении по выявленным нарушениям, которое было вручено под штамп входящей корреспонденции за № 2978 от 16.06.2010.

22.06.2010 главным специалистом – членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отсутствии представителя МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении № 627.

02.07.2010 административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/998 о привлечении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

18.06.2010 главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО5 при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: <...> прилегающая территория к жилому дому не содержится в чистоте и порядке: не убраны фрагменты полуразрушенных и полусожженых надворных построек, не убран крупногабаритный и бытовой мусор. Данный факт подтверждается сделанной в этот же день фотосъемкой.

Данное нарушение зафиксировано актом от 18.06.2010 № 11/05-13/1576.

18.06.2010 по данному факту заявителю было выдано уведомление № 9-3/851 с приглашением законного представителя заявителя для составления протокола об административном правонарушении по выявленным нарушениям, которое было вручено под штамп входящей корреспонденции за № 3075 от 18.06.2010.

23.06.2010 главным специалистом – членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отсутствии представителя МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении № 632.

02.07.2010 административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/1002 о привлечении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие предприятия с указанными постановлениями явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, предусматривает ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пункт 7 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», предусматривает, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

Согласно пункту 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.

В соответствии с пунктом 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 -7 см., периодически, при достижении травяным покровом высоты 10-15 см. скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5-6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.

Из материалов дела следует, что по адресу <...> прилегающая территория к жилым домам не содержится в чистоте и порядке: на озелененной территории складируется крупногабаритный мусор (доски, фанера), не вывезен, не убран мелкий бытовой мусор (бумага, пакеты, бутылки, мешки с мусором); по адресу: <...> на прилегающей территории к жилому дому не убран бытовой мусор (бутылки), не произведен покос травы. Высота травостоя более 40 сантиметров; по адресу <...> Октября, 151 прилегающая территория к жилому дому не содержится в чистоте и порядке: не убраны фрагменты полуразрушенных и полусожженых надворных построек, не убран крупногабаритный и бытовой мусор.

Факт наличия мусора на указных территориях, а также факт не произведения покоса травы представителем предприятия не оспаривается.

Не принимается довод представителя предприятия о привлечении его к административной ответственности за одни и те же правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Предприятием нарушены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» по адресам <...>, <...>, <...> Октября, 151. Данные нарушения выявлены при объезде территории города главными специалистами управления административно-технического контроля в разное время, а именно нарушения по адресу <...> выявлены 16.06.2010 в 14 часов 00 минут по адресу главным специалистом управления административно-технического контроля ФИО4; нарушения по адресу <...> выявлены 16.06.2010 в 11 часов 30 минут главным специалистом управления административно-технического контроля ФИО3; нарушения по адресу <...> Октября, 151 выявлены 18.06.2010 в 13 часов 50 минут главным специалистом управления административно-технического контроля ФИО5

Целью специалистов управления административно-технического контроля не являлась проверка деятельности МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» по содержанию прилегающей территории к жилым домам в чистоте и порядке, а выявление фактов нарушения на территории правил благоустройства. В данном случае выявлен факт нарушения правил благоустройства 18.06.2010 и два факта 16.06.2010, по разным адресам, разными специалистами, в разное время.

Таким образом, за каждый выявленный факт нарушения правил предусмотрена самостоятельная ответственность.

Вина предприятия в совершении вменяемых ему административных правонарушений заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в бездействиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Однако оспариваемое постановление от 02.07.2010 № 01/998 подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению от 02.07.2010 № 01/998 на заявителя наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом каких-либо смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения и факт отсутствия отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений, степень вины предприятия в допущении нарушений, а также характер деятельности заявителя (оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда), суд считает возможным изменить постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, определив меру наказания - предупреждение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211, статьями 4.1., 4.2., статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам», удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 02.07.2010 01/998, которыми Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП РФ Хабаровского края, изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, заменив меру наказания на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников