Гражданский кодекс часть 1

О признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2014 № Э-111 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

От ООО «Спец»: не явились;

От административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности от 30.12.2013 № 01-30/15112

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Спец» (далее – ООО «Спец», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.06.2014 № Э-111, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В главное контрольное управление Правительства Хабаровского края поступила информация из Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно непредставление полной и достоверной информации в области охраны окружающей среды юридическим лицом, ООО «Спец», выразившееся в сокрытии количества отходов в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2013 года, полученных от КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края.

По данному факту 03.04.2014 было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Спец» дела об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Для всестороннего и полного проведения административного расследования у ООО «Спец» и КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» были истребованы копии документов, необходимых для разрешения дела.

В ходе проверки установлено, что между КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Спец» (исполнитель) заключен договор от 29.07.2013г. № 85, согласно которому ООО «Спец» принимает на себя обязательство оказать услуги по сбору и вывозу к месту размещения (захоронения) твердых бытовых отходов, образующихся от деятельности КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с п. 2.1 договора цена договора составляет 223 762 руб. 50 коп., в цену договора включены все затраты Исполнителя прямо или косвенно связанные с оказанием услуг по настоящему договору, в том числе: амортизация транспортных средств, ГСМ, транспортные расходы, погрузочно-разгрузочные работы, платежи за загрязнение окружающей среды, за размещение (захоронение) отходов, оплата всех налогов, сборов и иных обязательных платежей.

В результате деятельности КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» министерства здравоохранения Хабаровского края в 3 квартале 2013 года образовалось 40,71 т. отходов 4 класса опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)), из которых 26,99 т. было передано по договору ООО «Спец».

В 4 квартале 2013 года от деятельности КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» образовалось также 40,71 т. отходов 4 класса опасности, которые переданы по договору ООО «Спец» в полном объеме.

Таким образом, за 3 и 4 кварталы 2013 года КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» передало ООО «Спец» 67,7 т. отходов 4 класса опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Факт передачи отходов и оплаты оказанных услуг подтверждается следующими документами: актами выполненных работ по договору № 85 от 29.07.2013, подписанными представителями КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» и ООО «Спец»; платежными поручениями согласно актам выполненных работ; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2013 года, выполненными КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11»; выписками из лицевого счета ООО «Спец».

Также, в ходе административного расследования установлено, что в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2013 года, представленных ООО «Спец» в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, отсутствует указание объемов отходов, полученных от КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» в количестве 26,99 т. в 3 квартале 2013 года и 40,71 т. в 4 квартале 2013 года.

По результатам административного расследования, в отсутствии представителя Общества, государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды (по охране природа) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 № Э-111 по статье 8.41 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 23.05.2014 в 11 часов 00 минут, Общество извещалось уведомлением от 17.04.2014 № 5.2-8-6830 по юридическому адресу: <...>.

Указанное уведомление получено ООО «Спец» 21.04.2014, что подтверждается карточкой почтового уведомления о вручении исх. от 17.04.2014 № 5.2-8-6830, представленным в материалы дела, а также копией списка № 115 внутренних почтовых отправлений за 17.04.2014, копией квитанции об отправке письма в адрес ООО «Спец» с почтовым идентификатором 68000097404822, сведениями о вручении указанного почтового отправления, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Копия протокола об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 05.06.2014 в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 706, вручена ООО «Спец» под вх. № 06 от 03.06.2014, офисменеджеру ФИО2, что подтверждается отметкой о его получении на сопроводительном письме от 23.05.2014г. № 5.2.-8-9249.

Также копия указанного протокола получена ООО «Спец» по юридическому адресу: <...> по средствам почтового отправления, которое вручено Обществу 30.05.2014, что подтверждается карточкой почтового уведомления, представленной в материалы дела.

05.06.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды (по охране природа) ФИО1, в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление от 05.06.2014 № Э-111, которым ООО «Спец» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на нарушение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно Общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также административным органом не доказано событие правонарушения.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Спец» осуществляло и осуществляет негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов.

Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 «Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Пунктом 9 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что перечисление средств за вредное воздействие на окружающую среду осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставляется плательщиком согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Ответственность за полноту, правильность исчисления и своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на плательщика.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В нарушение вышеуказанных нормативных актов, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена ООО «Спец» в неполном объеме и с нарушением сроков внесения платы.

Так, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2013 года должна быть внесена не позднее 20 октября 2013 года, а за 4 квартал 2013 года - не позднее 20 января 2014 года.

ООО «Спец» единовременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2013 года лишь 7 апреля 2014 года.

Согласно расчетам платы за 3 и 4 кварталы 2013 года, по коду бюджетной классификации № 04811201020016000120 должна была быть внесена сумма в размере 54 рубля, однако ООО «Спец» внесло плату не в полном размере, а именно в сумме 40 рублей.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Спец» при расчете платы за негативное воздействие за 3 и 4 кварталы 2013 года не учло массу отходов, полученных от КГБУЗ «Городская клиническая больница № 11» по договору № 85 от 29.07.2013, в размере 67,7 т. и не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с учетом полученных отходов в размере 203481,83 рубля.

Таким образом, ООО «Спец» своими действиями допустило нарушения требований природоохранного законодательства, выразившееся в неполном и несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, тем самым совершив правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушения виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Нарушения требований природоохранного законодательства были допущены юридическим лицом, ООО «Спец», при осуществлении хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

У юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Место совершения правонарушения: г. Хабаровск.

Время совершения административного правонарушения: 21 января 2014 года (день, следующий за последним днем внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что в действие (бездействие) Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 8.41 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Довод представителя Общества о нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно Общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При этом нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа или отказа в заявленном требовании о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные этой статьей КоАП РФ. В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ процессуальных прав и гарантий.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Из материалов дела усматривается, что административный орган воспользовался таким способом извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как заказные письма с уведомлением.

По результатам административного расследования, в отсутствие представителя Общества, государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 № Э-111 по ст. 8.41 КоАП РФ.

Указанное уведомление получено представителем ООО «Спец» 21.04.2014, что подтверждается карточкой почтового уведомления о вручении исх. от 17.04.2014 № 5.2-8-6830, а также копией списка № 115 внутренних почтовых отправлений за 17.04.2014, копией квитанции об отправке письма в адрес ООО «Спец» с почтовым идентификатором 68000097404822, сведениями о вручении указанного почтового отправления, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Согласно ответу УФПС Хабаровского края от 18.09.2014 № 71.1.000.02-56/1227, заказное письмо № 68000097404822 вручено в отделении почтовой связи 21.04.2014 по доверенности представителю ООО «Спец» ФИО2.

Законом РФ от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлен порядок оказания услуг почтовой связи, которыми регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. № 221 (далее – Правила № 221).

При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (пункт 32).

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Также в качестве надлежащего извещения лица, является информация, размещенная на официальном сайте предприятия «Почта России» о вручении почтового отправления, при наличии реестра с указанием почтового идентификатора отправления и адреса получателя, почтовой квитанции.

Данная позиция согласуется с выводом, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013г. № 3563/13.

Таким образом, заказное письмо с сообщением даты и времени составления протокола об административном правонарушении в отделении почтовой связи мог получить только человек, имеющий доверенность на получение корреспонденции от имени ООО «Спец» либо законный представитель ООО «Спец», имеющий право действовать без доверенности.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении вручено 21.04.2014, составление протокола состоялось 23.05.2014, таким образом, заявитель был заблаговременно уведомлен о составлении протокола и имел время и возможность воспользоваться правами, предоставленными ему в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.06.2014 № Э-111 о назначении ООО «Спец» административного наказания отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова