Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Государственное учреждение Домоуправление № 8 Хабаровской Квартирно-эксплуатационной части (далее – Домоуправление № 8, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 09/08-Ю от 11.01.2008 Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по статьи 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от18.02.2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Хабаровская КЭЧ.

В судебное заседание представитель Хабаровской КЭЧ, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя КЭЧ.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в заявлении настаивал в полном объеме.

В обоснование своих требований ссылается на отсутствие вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку спорный жилой фонд передан в муниципальную собственность и договор с Учреждением на его облуживание утратил силу.

Представитель административного органа в судебном заседании с требованиями согласился, пояснив суду, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу не были представлены необходимые документы, что явилось основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Суд установил:

28.12.2007 г. в 12-00 государственным жилищным инспектором ФИО3 на основании жалобы гражданки ФИО4 (собственник квартиры № 56 в доме по ул. Запарина, 119) в присутствии жалобщика ФИО5, мастера ДУ-8 ФИО6 проведена проверка состояния вышеуказанного жилого дома и исполнения Домоуправлением № 8 обязанности по его содержанию, исполнению норм и правил технической эксплуатации жилого фонда.

По результатам проверки установлено, что в доме , расположенном по адресу: <...> имеет место отслоение в подъезде штукатурного и окрасочного слоя, отсутствует подъездное отопление; разрушен вход в подвал, подвальное помещение захламлено мусором и подтоплено водами.

Результаты проверки отражены в акте № 4-232 от 28.12.2007 г.

По результатам проверки 28.12.2007 г. в присутствии законного представителя Учреждения, вышеуказанным должностным лицом составлен в отношении Домоуправления № 8 протокол № 4-177 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

11.01.2008 г. начальником государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края в присутствии законного представителя Учреждения – начальника ДУ-8 ФИО7, вынесено постановление № 09/08-Ю, которым Учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания территории по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в 40.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением является административным правонарушением и влечет влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Приказом государственного комитета по архитектура и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 утверждено «Положение об организации и проведения реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения». Содержащее правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с вышеуказанным Положением, техническое обслуживание зданий и объектов коммунального и социально-культурного назначения включает в себя работы по контролю технического состояния, поддержания работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 г. № 170 (далее – Правила) и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 2.6.2. Правил, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.

Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период.

Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно. (пункт 2.6.5)

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа. (пункт 3.2.9)

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. (пункт 3.4.1)

Согласно пункту 4.1.15. Правил, не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно пункту 4.2.1.1. правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки дома, расположенного по ул. Запарина, 119 административным органом установлены нарушения указанных положений.

В то же время, в судебном заседании установлено, что Домоуправление № 8 не явился субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, а именно распоряжения от 29.05.2007 г. № 831 ТУФА по управлению федеральным имуществом Хабаровского края с приложением перечня имущества, актом приема-передачи имущества от 02.07.2007 г. государственным контрактом от 01.01.2007 г., приказом начальника Хабаровской КЭЧ от 23.10.2007 г. № 231, протоколом общего собрания собственников от 16.04.2007 г., договором управление многоквартирным домом № 1 от 22.06.2007 г., прейскурантом цен, оборотной ведомостью, накопительной ведомостью на момент проверки Домоуправление № 8 не являлось организацией обслуживающей жилой фонд – дом по ул. Запарина, 119, полномочия по обслуживанию дома переданы ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие».

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, Постановление № 09/09-ю от 11.01.2008 г. Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края от 11.01.2008 г. № 09/08-ю по делу об административном правонарушении, которым Государственное учреждение Домоуправление № 8 Хабаровской КЭЧ, расположенное по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.