Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю от 09.06.2008г. об отказе в государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края и об обязании налогового органа зарегистрировать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Амурского муниципального района

При участии:

от заявителя – главный специалист ФИО1 по доверенности от 28.08.208г. № 2-08

от налогового органа – не явились

от 3-го лица – главный специалист ФИО1 по доверенности от 15.09.2008г. № 5-08

Предмет спора :

Управление капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, УКС администрации Амурского муниципального района) обратилось в арбитражный суд к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю (далее - Инспекция, налоговый орган) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю от 09.06.2008г. об отказе в государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края и об обязании налогового органа зарегистрировать Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края, 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Амурского муниципального района.

Заявление обосновано тем, что оспариваемое решение налогового органа противоречит статье 57 Гражданского Кодекса РФ, Федеральному закону от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», не предусматривающих запрета на реорганизацию муниципальных учреждений в муниципальные предприятия.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Налоговый орган в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Участвовавший в предварительном судебном заседании представитель налогового органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель 3-го лица в судебном заседании поддержал требования заявителя.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

26.12.2007г. Собранием депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края было принято решение № 451 о реорганизации Управления капительного строительства администрации Амурского муниципального района путем преобразования в муниципальное унитарное предприятие «Управление капительного строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края с наделением администрации Амурского муниципального района полномочиями учредителя МУП «УКС».

На основании вышеуказанного решения 18.03.2008г. Главой Амурского муниципального района Хабаровского края было издано постановление № 50 о реорганизации Управления капитального строительства администрации муниципального района Хабаровского края путем преобразования в муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.05.2008г. № 121 был утвержден Устав муниципального унитарного предприятия «Управление капительного строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края и передаточный акт.

04.06.2008г. Управление капитального строительства администрации Амурского муниципального района обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управление капительного строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края, создаваемого путем реорганизации Управления капительного строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Решением от 09.06.2008г. налоговый орган отказал заявителю в государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», по той причине, что представленные на государственную регистрацию документы - Постановление о реорганизации и передаточный акт содержат положения, противоречащие действующему законодательству (статьям 57-60 ГК РФ, статье 17 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 2 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), в связи с чем, указанные документы считаются не представленными.

Не согласившись с решением налогового органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, 3-го лица, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Отказ в государственной регистрации регулируется статьей 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, на основании пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 (в случае ликвидации юридического лица) или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона (регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).

Из содержания приведенной нормы права следует, что заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц обеспечивается ограниченными возможностями регистрирующих органов по принятию решений об отказе в государственной регистрации. Перечень оснований, установленный статьей 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, для отказа в государственной регистрации юридических лиц является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, при представлении всех документов, перечень которых определен ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, у регистрирующего органа не имеется оснований для отказа в регистрации юридического лица.

Как следует из материалов дела, Управление капитального строительства администрации Амурского муниципального района на государственную регистрацию МУП «Управление капитального строительства» представило в регистрирующий орган все необходимые документы для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а именно : заявление о государственной регистрации юридического лица создаваемого путем реорганизации от 04.06.2008г., Постановление Главы Амурского муниципального района от 18.03.2008г. № 50 «О реорганизации управления капитального строительства», Постановление Главы администрации Амурского муниципального района от 21.05.2008г. № 121 «Об утверждении Устава МУП «УКС» и передаточного акта»; Устав МУП «УКС», передаточный акт, платежное поручение № 101 от 22.05.2008г. об уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. за государственную регистрацию юридического лица; справку ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Амурском районе от 09.06.2008г. № 6-12274, выданную Управлению капитального строительства о представлении сведений о работающих застрахованных лицах и уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Факт предоставления УКС администрации Амурского муниципального района на государственную регистрацию юридического лица, создаваемого путем реорганизации, всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, налоговым органом в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

При таких обстоятельствах у налогового органа отсутствовали правовые основания, предусмотренные статьей 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, для отказа Управлению капитального строительства администрации Амурского муниципального района в государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Ссылка Инспекции в оспариваемом решении на содержащиеся в представленных на государственную регистрацию документах сведения, противоречащие действующему законодательству : статьям 57-60 ГК РФ, статье 17 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статье 2 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», судом признается несостоятельной.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ не наделяет регистрирующий орган полномочиями по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов и проверке достоверности содержащихся в них сведений.

Межу тем, согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 2 статьи 59 ГК РФ установлено, что передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Согласно подпункту «г» пункта 9, пунктами 20.1, 28.1 Положения по управлению муниципальной собственностью Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.11.2006г. № 276 к полномочиям Собрания депутатов в сфере управления муниципальной собственностью относятся принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктами 12.5, 22.3 вышеназванного Положения учредителем муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения выступает администрация муниципального района (либо соответствующее уполномоченное структурное подразделение администрации с правами юридического лица). Полномочия собственника муниципального предприятия и муниципального учреждения осуществляют в установленном главой муниципального района порядке структурные подразделения администрации.

В силу пункта 1.1 Положения об Управлении капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Постановлением Главы администрации Амурского муниципального района от 10.06.2005г. № 139, учредителем Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района является администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в лице структурного подразделения – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, 26.12.2007г. на основании Положения по управлению муниципальной собственностью Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.11.2006г. №276, Собранием депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края было принято решение № 451 о реорганизации Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района путем преобразования в муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района и наделением администрации Амурского муниципального района полномочиями учредителя МУП «УКС».

В соответствии с решением № 451 от 26.12.2007г. Главой Амурского муниципального района 18.03.2008г. было издано постановление № 50 «О реорганизации Управления капитального строительства», а 21.05.2008г. главой района было издано Постановление «Об утверждении Устава МУП «УКС» и передаточного акта».

Таким образом, в соответствии с положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации решение о преобразовании Управления капительного строительства в МУП «УКС» было принято его учредителем, утвердившим в установленном порядке передаточный акт и Устав создаваемого юридического лица.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ установлено, что некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 113 ГК унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Аналогичные положения отражены в Федеральном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, пунктом 1 статьи 2 которого определено, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, запрещающих реорганизацию муниципальных учреждений в муниципальные предприятия.

Более того, статья 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ предусматривает возможность преобразования унитарного предприятия по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение.

Ссылка налогового органа на пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ в данном случае признается судом несостоятельной, поскольку согласно статье 1 названного Закона его положения применяются к правоотношениям по реорганизации автономных учреждений, к которым Управление капительного строительства администрации Амурского муниципального района не относится, поскольку его организационно-правовой формой является «муниципальное учреждение».

Также, суд отклоняет ссылку Инспекции на пункт 2 статьи 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, в соответствии с которым преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом; на момент оспариваемой реорганизации муниципального учреждения такой закон не принят. В данной норме права речь идет о преобразовании муниципальных учреждений в некоммерческие организации. Согласно статье 113 ГК РФ унитарное предприятие является коммерческой организацией.

При таких обстоятельствах решение налогового органа от 09.06.2008г. об отказе заявителю в государственной регистрации юридического лица путем реорганизации в форме преобразования является незаконным, не соответствующим положениям статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ, статьям 57, 113, 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, статье 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных и иных органов должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных и иных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому в пользу Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченные при обращении в суд по платежному поручению №137 от 08.07.2008г.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю от 09.06.2008г. об отказе в государственной регистрации Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю произвести государственную регистрацию юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства» Амурского муниципального района Хабаровского края путем реорганизации в форме преобразования Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Хабаровскому краю в пользу Управления капитального строительства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.А. Барилко