Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Дёминой А.И., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РефСервис»

о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 03/2014 от 06.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 17.01.2014г.;

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 11.09.2014г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «РефСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 03/2014 от 06.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании оспариваемое постановление считает законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РефСервис» (далее – ООО «РефСервис», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - 1072508000806, ИНН-<***>.

07.07.2013г. несерийное рыбопромысловое судно «Топаз», под управлением капитана ФИО3, вошло на территорию ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» (географические координаты места входа в ООПТ - 56°58Т7,48" С.Ш., 138°47ТЗ,40" В.Д.) и проследовало вдоль береговой линии в залив Федора, (географические координаты 57° 01' С.Ш., 138° 48' В.Д.).

08.07.2013г. около 19 часов 30 минут по местному времени судно «Топаз» покинуло территорию заповедника в районе мыса Эйкан (географические координаты места выхода из ООПТ - 57°00'29,04" С.Ш., 138°5Г47,57" В.Д).

Разрешения на нахождение на территории государственного природного заповедника «Джугджурский» у капитана судна ФИО3, равно, как и у остальных членов команды судна «Топаз» не имелось.

Судовладельцем несерийного рыбопромыслового судна «Топаз» является ООО «РефСервис».

Своими действиями (бездействиями) ООО «РефСервис» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Исходящим № 71 в адрес ООО «РефСервис» было направлено уведомление с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении на 02.04.2014г. на 10 часов 30 минут по факту выявленного правонарушения.

Уведомление было направлено по юридическому адресу ООО «РефСервис» - 692900, <...>, а также заказным почтовым отправлением по адресу 692802, <...>, указанные почтовые уведомления получены обществом по двум адресам 24.02.2014г. и 28.02.2014г., что подтверждается почтовыми уведомлениями, представленными в материалы дела.

02.04.2014г. главным государственным инспектором по охране территории ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» Тен Хо За, в отношении ООО «РефСервис», в отсутствии представителя Общества, был составлен протокол № 08/2014 об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «РефСервис» вместе с извещением от 04.04.2014 г. исх. № 22 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.06.2014г. на 10 часов 30 минут, по двум вышеуказанным адресам Общества заказными письмами с уведомлением.

Указанное извещение и протокол об административном правонарушении получены Обществом по двум адресам 22.04.2014г. и 25.04.2014г., что подтверждается почтовыми уведомлениями, представленными в материалы дела.

06.06.2014г. заместителем главного государственного инспектора по охране территории ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» ФИО4, в отношении ООО «РефСервис», вынесено постановление № 03/2014 от 06.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «РефСервис», извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилась в арбитражный суд с заявлением в арбитражный суд. В обоснование своих доводов указывает на отсутствие события правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) - Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно статье 1 Закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды представляет собой деятельность, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В силу статьи 4 Закона объектами охраны окружающей среды от уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе государственные природные заповедники.

В соответствии со статьей 55 Закона РФ от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон РФ № 33-ФЗ) государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, в границах которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом.

Статьей 9 Закона РФ № 33-ФЗ установлен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. Так, частью 5 указанной статьи определенно, что пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Государственный природный заповедник «Джугджурский» создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.09.1990г. № 355 на общей плошали 806256 гектаров. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 05.11.1991 № 1155р и приказом Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР от 24.12.1991г. № 2 территория заповедника «Джугджурский» расширена за счет включения в его состав части акватории Охотского моря площадью 53.7 тыс. гектаров.

В соответствии с п. 13 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) от 24.05.2011г. № 415 земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного природного заповедника «Джугджурский», предоставляются ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 данного Устава и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008г. № 2056-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009. № 2. ст. 336) ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский»находится в ведении Минприроды России.

Положением о федеральном государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Джугджурский», утвержденным заместителем председателя Госкомэкологии Российской Федерации 25.09.1997г., утверждено описание границ заповедника.

В частности, из графической и описательной части приложений к названному Положению следует, что залив Федора территориально находится в границах заповедника «Джугджурский».

Согласно п. 14 Положения о заповеднике - на территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного
воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность людей, животных, природных комплексов и объектов;

в) предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;

г) проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольных функций.

В соответствии с п. 15. Положения о заповеднике - на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования допускается
деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории и осуществляется в соответствии с настоящим Положением о
заповеднике:

организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами питания;

выпас скота, принадлежащего работникам заповедника, проживающим на его территории

предоставление работникам заповедника, проживающим на его территории, служебных наделов -пахотной земли и сенокосов;

заготовка (в порядке прочих рубок) дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и проживающих на его территории граждан;

сбор грибов, орехов, ягод гражданами, постоянно проживающими на территории заповедника, для личного потребления и без права продажи;

организация и устройство учебных и экскурсионных экологических маршрутов;

любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а также гражданами, постоянно проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи);

размещение музеев природы заповедника, в том числе с экспозицией под открытым небом.

Разрешения на вышеуказанные пользования (абзацы 1 - 9) выдаются администрацией заповедника на основании решения Ученого совета заповедника Площадь сенокосов, пастбищ, мест побочного лесопользования не может превышать 3% площади заповедника. Лов рыбы допускается около кордонов, зимовий по правилам рыболовства, действующим в Аянском районе Хабаровского края. Изменения в порядок природопользования на территории заповедника могут быть внесены лишь после обсуждения на Ученом совете заповедника и утверждения в Минприроды России

В акватории государственного природного заповедника «Джугджурский» в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 05.11.1991г. № 1155-р разрешается рыболовецкому колхозу «Восход» ограниченная хозяйственная деятельность по вылову:

краба в объеме до 120 тонн в период с июня по октябрь в бухте Федора,

горбуши до 30 тонн, кижуча до 25 тонн, кеты до 50 тонн в период с августа по октябрь в устье р. Лантарь.

С апреля по июнь разрешается проход судов по заповедной акватории, прилегающей к Мальминским островам.

Согласно п. 16 Положения о заповеднике - Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данного
заповедника, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками Минприроды России, допускается только при наличии разрешений Минприроды России или дирекции заповедника.

Таким образом, нахождение физических лиц, не являющихся работниками ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» либо должностными лицами Минприроды России, в ведении которого находится данный заповедник, на территории государственного природного заповедника «Джугджурский», в частности - в бухте Федора, территориально входящем в состав заповедника, в отсутствие специального разрешения, является нарушением ч. 5 ст. 9 Закона РФ № 33-ФЗ и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Как указано ранее, 07.07.2013г. несерийное рыбопромысловое судно «Топаз», под управлением капитана ФИО3, вошло на территорию ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» (географические координаты места входа в ООПТ - 56°58Т7,48" С.Ш., 138°47ТЗ,40" В.Д.) и проследовало вдоль береговой линии в залив Федора, (географические координаты 57° 01' С.Ш., 138° 48' В.Д.).

Судовладельцем несерийного рыбопромыслового судна «Топаз» является ООО «РефСервис».

Представителем ООО «РефСервис» указанное обстоятельство не оспаривается, факт нахождения судна на территории ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» подтверждается письмом пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, картой схемой нарушения.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом указанных ранее обстоятельств дела, а также приведенных правовых норм, приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ООО «РефСервис» события правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения ООО «РефСервис», находившимися на судне «Топаз» ограничений, установленных ч. 5 ст. 9 Закона РФ № 33-ФЗ. является установленным, что является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о его вине.

Доказательств уведомления ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» о заходе судна в заповедную зону, получения разрешения на заход судна, а также, что судно при заходе в заповедную зону находилось в трудных погодных условиях суду не представлено.

Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд считает, что административным органом доказано событие административного правонарушения, а также вина Общества во вмененном ему административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют ст. 4.5. КоАП РФ.

Судом не принимается довод представителя ООО «РефСервис» со ссылкой на режим плавания судов в водах, омывающих тихоокеанское побережье России 2010г., в котором отсутствует запрет захода в бухту Федора, с учетом приведенных ранее правовых норм.

Информация о режиме пребывания в ФГБУ «Государственный заповедник «Джугджурский» является открытой, в соответствии с п. 15 Положения о заповеднике с апреля по июнь разрешается проход судов по заповедной акватории, прилегающей к Мальминским островам. Заход судов на территорию заповедника возможен при получении соответствующего разрешения в установленном законом порядке, однако такого разрешения ООО «РефСервис» получено не было.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «РефСервис» о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Джугджурский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 03/2014 от 06.06.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко