Гражданский кодекс часть 1

Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1» обратилось с арбитражный суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе имени Лазо Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения УПФР в районе имени Лазо Хабаровского края от 25.06.2012 № 131 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Оспариваемым решением Краевое государственное учреждение «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в сумме 86 151,70 руб.

Определением суда от 20.08.2012 к участию в деле в качестве второго истца допущено Краевое государственное учреждение «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Заявлением от 18.09.2012 КГБУ Хабаровский ДПИ 1 отказалось от заявленных по данному делу требований.

Судом отказ от заявления признан не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и других лиц, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требований КГБУ Хабаровский ДПИ 1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в районе имени Лазо Хабаровского края о признании незаконным решения от 25.06.2012 № 131 подлежит прекращению.

Представитель КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в полном объеме поддержала заявление, уточнила, что оспаривает решение Управления Пенсионного фонда в части наложения на Учреждение штрафа без учета обстоятельств, смягчающих его ответственность, факт несвоевременного представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах не оспаривает.

Управление Пенсионного фонда в отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением не согласилась, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

26.03.2012 КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, за 4 квартал 2011 года.

При проведении проверки Пенсионным фондом был установлен факт несвоевременного представления КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, за 4 квартал 2011 года. При установленном сроке представления индивидуальных сведений за 4 квартал 2011 года до 15.02.2012 указанные сведения были представлен Учреждением 26.03.2012.

Выводы проверки были отражены в акте от 15.05.2012 № 131, по результатам рассмотрения которого 25.06.2012 начальником Управления Пенсионного фонда было принято решение № 131 о привлечении КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за 4 квартал 2011 года и календарный 2011 год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, сумма штрафа составила 86 151,70 руб.

Не оспаривая факт нарушения срока представления вышеназванных сведений, а также не возражая по расчету суммы штрафа, однако не согласившись с решением от 25.06.2012 № 131 по причине неприменения Управлением Пенсионного фонда смягчающих ответственность обстоятельств, КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей сторон по обстоятельствам спора, оценив представленные доказательства, суд признал заявление КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является страхователем, в связи с чем, в силу статьи 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязано в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), сведения о страховых взносах и страховом стаже.

При этом согласно статье 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 4 квартал 2011 года подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок до 15.02.2012.

Как следует из материалов дела, в срок до 15.02.2012 КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не представило в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 4 квартал 2011 года.

Согласно Протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета № 3\14401, Расписке в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения за 4 квартал 2011 года, указанные сведения были представлены Учреждением в территориальный орган Пенсионного фонда 26.03.2012, то есть с нарушением установленного срока.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции, установленные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, материалами дела установлен факт совершения Учреждением нарушения срока представления индивидуальных сведений.

Вместе с тем суд считает, что сумма штрафа определена Управлением Пенсионного фонда без учета обстоятельств, смягчающих ответственность Учреждения за совершенное правонарушение, что повлекло обоснованное обращение Учреждения в суд.

Так, Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрена возможность смягчения ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, каковым в силу статьи 40 указанного Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 1 статьи 44 названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Исходя из содержания подпункта 4 пункта 1 статьи 44 Закона перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, не является исчерпывающим.

В силу пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 этого же Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09 также указал на то, что размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Между тем, как установлено судом, из оспариваемого решения Пенсионного фонда от 25.06.2012 № 131 усматривается, что при рассмотрении материалов проверки и привлечении Учреждения к ответственности вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, рассматривался, однако данные обстоятельства установлены не были.

Поэтому их наличие либо отсутствие проверено арбитражным судом в рамках судебного разбирательства.

Исследовав обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения и степень его вины, арбитражный суд считает, что в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность КГУ «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» за совершенное правонарушение, подлежит признать: совершение правонарушения впервые; признание Учреждением факта совершения правонарушения; отсутствие ущерба, причиненного государству и другим лицам; отсутствие неблагоприятных последствий для бюджета Пенсионного фонда и для осуществления Пенсионным фондом возложенных на него контрольных функций; статус учреждения, характер и социальная направленность его деятельности; нахождение учреждения в процессе ликвидации; отсутствие денежных средств на его счетах.

С учетом данных обстоятельств суд считает размер санкции подлежащим снижению до 1 000 руб., в связи с чем в остальной части начисленного штрафа решение Пенсионного фонда от 25.06.2012 № 131 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с прекращением производства по заявлению КГБУ Хабаровский ДПИ 1 уплаченная им за подачу заявления в суд государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату плательщику. Расходы Учреждения по уплате государственной пошлины по ходатайству о принятии обеспечительных мер возврату не подлежат, так как в принятии обеспечительных мер судом было отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление Краевого государственного учреждения «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в районе имени Лазо Хабаровского края от 25.06.2012 № 131 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части начисления штрафных санкций в сумме, превышающей 1 000 руб.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края устранить нарушения прав и интересов Краевого государственного учреждения «Лесопильненский дом-интернат для престарелых и инвалидов», допущенные при принятии решения от 25.06.2012 № 131 в части, признанной судом недействительной.

По заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» производство по делу прекратить.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Копылова Н.Л.