Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>) в публичных интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения

к городскому поселению «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682950, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Вигор ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682950, <...>)

о признании договоров аренды недействительными и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от прокурора – Иванова Н.С.

от городского поселения - не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО - не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в публичных интересах городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации городского поселения и ООО о признании договоров аренды муниципального имущества от 30.06.2017 г. № 18 и от 24.07.2017 г. № 20 недействительным и применении последствий недействительности сделок в виде возврата арендодателю имущества.

Требования мотивированы нарушением администрацией при заключении договора требований, установленных ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, ФЗ «О теплоснабжении».

В предварительном судебном заседании судом в порядке ст. 125 ГК принято уточнение наименования публичного ответчика - городское поселение «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения края.

Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 г. № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме. Привела возражения по доводам ответчика.

В предварительном судебном заседанииглава администрации иск не признал. Суду пояснил, что заключение спорных договоров является вынужденной мерой по причине необходимости снабжения населения поселения коммунальным ресурсом в отсутствие желающих принимать участие в конкурсе на заключение концессионных соглашений. Кроме того, сторонами заключены соглашения о расторжении спорных договоров с 01.09.2020 г.

Так же сослался на преференцию с целью поддержки малого и среднего предпринимательства.

Представитель ООО отзыв на иск не представил, что в силу положений ч.1 ст. 156 АПК, не является препятствием к разрешению спора.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из выписок из решения Совета Депутатов городского поселения от 26.04.2017 г. и сообщения администрации поселения от 27.05.2020 г. №01-15-1253, в муниципальной собственности поселениях находится имущество, необходимое для организации теплоснабжения, в том числе подъездной путь, необходимый для поставки вагонов с углем и его выгрузки в целях предоставления услуги теплоснабжения.

30.06.2017 г. администрацией поселения (арендодатель) и ООО (арендатор) заключен договор аренды имущества №18, необходимого для оказания услуг теплоснабжения – подъездного пути.

Срок действия договора по 31.08.2020 г.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи. Договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается регистрационным штампом на договоре.

24.07.2017 г. администрацией поселения (арендодатель) и ООО (арендатор) заключен договор аренды имущества №20, необходимого для оказания услуг теплоснабжения.

Срок действия договора по 31.08.2020 г.

Данные договоры заключены на Постановления администрации городского поселения от 24.07.2017 г. № 852, которым ООО «Вигор ДВ» предоставлена преференция в виде передачи в аренду недвижимого и движимого имущества необходимого для оказания услуг теплоснабжения.

Согласно ч. 5 ст.28.1 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением указанных в ней случаев.

Один из таких случаев установлен п. 9 ч.1 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, согласно которому, под исключение попадает предоставление указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 13 ч.1 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ (расположена в главе 5 ФЗ), государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.1 ч.3 ст. 19 ФЗ № 135-ФЗ, которому, государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 ст. 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В силу ч 2. ст. 17 ФЗ, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения среди прочих являются объекты теплоснабжения.

Согласно ч.3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из сообщения администрации поселения от 27.05.2020 г. №01-15-1253 следует, что дата ввода в эксплуатацию не определена.

Следовательно, оспариваемые договоры заключен с нарушением вышеуказанных норм.

Согласно п.1, 2 ст. 209 ГК, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, осуществляя полномочия по распоряжению своим имуществом собственник ограничен требованиями закона и иных правовых актов.

Согласно ч.1, 2 ст. 51 ФЗ от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, и указанная норма обязывает собственника муниципальное образование при совершении сделок соблюдать положения федеральных законов.

В материалах дела имеются письма заинтересованных лиц, указывающие на нарушение закона при заключении договора, а так же волеизъявление на заключение концессионного соглашения.

Кроме того, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. № 14686/10 указано следующее : «В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем».

В этом же Постановлении указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Доводы представителя ответчика городского поселения о том, что заключение спорных договоров является вынужденной мерой по причине необходимости снабжения населения поселения коммунальным ресурсом в отсутствие желающих принимать участие в конкурсе на заключение концессионных соглашений, и сторонами заключены соглашения о расторжении спорных договоров с 01.09.2020 г., не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Истец и ответчик администрация от уплаты государственной пошлины освобождены (ст.333.37 НК).

Ответчик ООО от уплаты государственной пошлины не освобожден.

В силу изложенного с ответчика ООО надлежит взыскать государственную пошлину в федеральный бюджет на основании ч.1, 3 ст. 110 АПК.

Государственная пошлина подлежит взысканию в сумме 6 000 руб. (половина пошлины взимаемой за 2 требования неимущественного характера (два договора) по причине освобождения от уплаты государственной пошлины второй стороны сделки).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры аренды муниципального имущества от 30.06.2017 г. № 18 и от 24.07.2017 г. № 20.

Обязать ООО «Вигор ДВ» возвратить городскому поселению «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения края переданное по договору аренды муниципального имущества №18 от 30.06.2017, следующее имущество:

- подъездной путь, расположенный по адресу: <...> «а», кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27-27-06/002/2006-104, протяженностью 292 п.м.

переданное по договору аренды муниципального имущества №20 от 24.07.2017, следующее имущество:

1) Здания:

- котельная, Лит А, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020822:115, площадью 2

077.3 кв.м.;

- котельная, Лит А1, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020809:77, площадью 1

843.4 кв.м.;

-здание КИПа (контрольно-измерительных приборов), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020809:75, площадью 10,1 кв.м.;

-осадительная станция Лит. В, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020809:80, площадью 42,7 кв.м.;

-трансформаторная подстанция Лит. Е, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020809:76, площадью 70,3 кв.м.;

-станция химводоочистки со встроенным гаражом, расположенная по адресу: <...>, Лит. Б,Б1, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020809:78, площадью 208,8 кв.м.;

-нежилое здание «Контора», расположенное по адресу: <...> «а», кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020832:169, площадью 182,4 кв.м.;

2) Передаточные устройства, сооружения:

- наружные сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...> «а», кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27-27-06/002/2008-142, протяженностью 97,9 п.м.;

- тепловые сети «центральные», расположенные по адресам: <...> ФИО1, ФИО2, Казачья, Коммунистическая, Карла Маркса, Ленина, Студенческая, ФИО3, Фрунзе, Школьная, Вяземская, ФИО4, Милицейская, Орджоникидзе, пер. Мирный, пер. Амурский, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27-27-06/002/2006-122, протяженностью 11 427,70 п.м.;

-сети теплоснабжения, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27-27-06/004/2007-772, протяженностью 9,3 п.м.;

-«Трубопроводная система «Восточная Сибирь-Тихий океан» участок НПС «Сковородино»-СМНП «Козьмино» (ВСТО-И). Служебный фонд ООО «Дальнефтепровод». Два жилых дома по восемь квартир г. Вяземский. НПС №36. Инженерные сети. Сеть теплоснабжения наружная», расположенная по адресу: <...> д.22,22 «а», кадастровый номер муниципального недвижимого имущества 27:06:0020829:1261, протяженностью 63 м.;

3) Машины и оборудование:

-котел паровой № 1 ДКВр 20/13, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-воздухоподогреватель ВП-300 (3 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-циклон БЦ-259 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-дымосос Д-60/130, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-вентилятор ВГДН-15 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-котел паровой № 2 ДКВР 20/13, расположенный по адресу: <...> (Лит А.);

-экономайзер ЭП-1-646, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-циклон БЦ-259, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-котел паровой № 3 ДКВР 20/13, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-водяной подогреватель ОСТ-34-588-68 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-водяной подогреватель ОСТ-34-588-68 (1 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-паровой подогреватель ПП1-53-7-IV, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-паровой подогреватель ПП1-53-7-IV (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-пневмомеханический забрасыватель ЗП-600 (2 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-деаэратор ДСА 75/25, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-ШЗУ (ковшовый подъемник системы ФИО5), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-фильтр ХВО ФиаП1-1-06 (4 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-бак солерастворителя 1/61, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-бак дозатора 1/62, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

бак осветления воды 50В-250, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-вентилятор острого дутья ВО-14 №4, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-вентилятор острого дутья ВО-14 № 4 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-насос подпиточный К-50-32-125Д (2 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-насос сетевой с эл/двиг.90 кВт 3000 об/мин, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-сверлильный станок № 32316 А2-135, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-заточный станок КП-1103, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-сварочный трансформатор на 2 этаже ЦК ТДМ-350, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-электромагнит ТКГ-200, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-вагончик бытовой, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-дымосос Д 60/130, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

- вентилятор ВГДН-15, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

- забрасыватель ЗП 600 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-магнитные аппараты «Аквамагнит» д/котла ДКВР 20/13 (3 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-насос ЦНГС 60/165, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-дымосос 75 кВт 970 об/мин, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-подогреватель (392тр х 3 м), расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-весы «Магнус-3-6-15», расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-насос ЦНСГ 60/165, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

подогреватель ГШ-1-53-0,7-4, расположенный по адресу: <...> (Лит А);

-подогреватель водоводяной ВВП 325*4-1,0-РГ-632,4 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

-насос ЦНСГ 60/165 без эл/двиг., расположенный по адресу: <...> (Лит А);

- насос ЦНСГ 60-165 (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А);

трубная система парового подогревателя ПП 1-53-7 IV, расположенная по адресу: <...> (Лит А);

-цепь ТЧЗМ 2,7x5,6, расположенная по адресу: <...> (Лит А);

-фильтр осветительный ОСТ (3 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит Б,Б1);

-насосы ХВО солевые (2 шт.), расположенные по адресу: Хабаровский коай. <...>. л. 8 (Лит А 1);

-сетевой насос № 1 ЦН 400-105-2 (2 шт.) с входными и выходными трубопроводами, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-с задвижкой ДУ-200, ДУ-250 (4 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-с обратным клапаном (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-элеваторный узел в комплекте (система отопления), расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-повысительный насос (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-ХВО фильтр (5 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-бак мерник раствора соли V-4,7 мЗ, Д=1342 мм, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-бак взрыхления фильтров V-10 м, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-солерастворный фильтр Д=1 ООО мм, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-система шлакозолоудалеиия, расположенная по адресу: <...> (Лит А 1);

-осадительная станция (оборудование), расположенная по адресу: <...> (Лит А 1);

-гидротранспортер для загрузки сульфоугля, расположенный по адресу: <...> (Лит А1);

-оборудование топливоподачи с узлами конвейера, расположенное по адресу: <...> (Лит А 1);

-конвейер ленточный, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-устройство, выключающее транспортер, расположенное по адресу: <...> (Лит А 1);

-сбрасыватель 2-х сторонний, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-бак аккумулятора (2 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-подпиточный насос (3 шт.), расположенные по адресу: <...> (Лит А 1);

-насос взрыхлительной промывки с трубопроводами и задвижками, расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

- подстанция-пускозащитная аппаратура (1 шт.), расположенная по адресу: <...> (Лит А1);

блок конденсатора компенсирующего устройства (2 шт.), расположенный по адресу: <...> (Лит А 1);

-деарационная колонна с барборашным устройством ДЩ-100, расположенная по адресу: <...> (Лит А 1);

-бульдозер ДЗ 171 (ДЗ НО) (хт 1269), расположенный по адресу: <...>;

-дизель-генератор SuperMaluSH 64GF, расположенный по адресу: <...>;

-агрегат электронасосный 1 ЦНСг 60-165, расположенный по адресу: <...>;

-агрегат электронасосный 1 ДЗ 15-71 а4ХЛЗ. 1, расположенный по адресу: <...>;

- ЗИЛ 130 (т625мк) груз, самосвал, расположенный по адресу: <...> «а»;

-бульдозер ДЗ 1 70 В на базе Т-170 (хс 42-09), 1989 г., расположенный по адресу: <...>;

-ГАЗ 3307 (т992ме) грузовой-бортовой, расположенный по адресу: <...> «а»;

-Экскаватор погрузчик CHANGIN (WZC 200027), заводской номер машины: WZC2000027, двигатель № 73252724, год изготовления 2012, цвет желто-коричневый, расположенный по адресу: <...>;

-погрузчик ТО-49 (хс7029), 2002 г., расположенный по адресу: <...>;

-бульдозер ДЗ 171.1 на базе Т-170м (хс 45-18), 1990 г., расположенный по адресу: <...>;

-фронтальный колесный погрузчик LiuGong, расположенный по адресу: <...>;

-ГАЗ-33023 грузовой с бортовой платформой, 2013 г. Модель ISF2/8s4129P 89580327, цвет белый, расположенный по адресу: <...> «а»;

подогреватель дымосос ПВВ 16-325-4000-1.0-РГ (латунь), расположенный по адресу: <...>;

-частно-регулируемый привод ВЕСПЕР 18,5 кВТ, расположенный по адресу: <...>;

-паровой котел ДКВр-20-13С (россыпью) и комплекс облегченной обмуровки, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с ООО «Вигор ДВ» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.А. Букина.