Гражданский кодекс часть 1

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края, Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края

третьи лица – Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, Правительство Хабаровского края

о признании незаконным решения об отклонении в полном объеме заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 г. и обязании согласования указанной заявки

с участием:

от Общества – представитель ФИО1 по дов от 05.09.2011 г.

от Межведомственной комиссии – представитель ФИО2 по дов. от 07.11.2011 г.

от Министерства экономического развития – представитель: ФИО3 по дов. от 21.06.2011 г. № 10-09-64

от Правительства – представители: ФИО4 по дов. от 24.12.2010 г. № 9.3.28-20626, ФИО5 по дов. от 19.01.2011 г. № 9.3.28-597

от Комитета по труду – представитель ФИО6 по дов. от 31.08.2011 г. № 12-16-2715

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 08 по 14 ноября 2011 г.

Установил: Общество с ограниченной ответственностью «Стройснаб» (далее Общество и заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края (далее Комиссия), Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее Министерство) о признании решения об отклонении в полном объеме заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 г., выраженного в пункте 3.2.94 протокола заседания от 24.06.2011 г. незаконным и обязании согласовать указанную заявку. Обществу об отклонении заявки стало известно из письма от 28.06.2011 г. № 062-13/213.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: Управление государственной службы занятости Правительства Хабаровского края и Правительство Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства определением суда от 11.10.2011 г. произведено процессуальное правопреемство третьего лица – Управление службы занятости Правительства Хабаровского края на Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.

Представитель Общества в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Суду пояснил, что решение Комиссии необоснованно, так как противоречит Правилам определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 783, и поэтому нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку делает невозможным привлечение и использование иностранного работника.

Представитель Комиссии в судебном заседании требования Общества отклонила, указав, что, на момент принятия решения у уполномоченного органа имелись сведения о действительной ситуации на рынке труда, а именно: потребности Общества в работнике могли быть реализованы посредством привлечения безработных граждан Российской Федерации, в связи с чем, заявка и была отклонена.

Министерство в отзыве, дополнении к отзыву указало на законность и обоснованность оспариваемого решения межведомственной комиссии.

Правительство Хабаровского края в отзыве и его представители в судебном заседании указали на правомерность отказа Обществу в виду возможности удовлетворении потребностей заявителя за счет региональных трудовых ресурсов.

Комитет по труду в отзыве и его представитель поддержали позицию представителей Комиссии, Министерства и Правительства Хабаровского края, сообщив, что по состоянию на 20.06.2011 г. в Хабаровском крае было достаточное количество безработных граждан Российской Федерации, имеющих необходимую Обществу профессию.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным экономическим видом деятельности Общества является оптовая торговля скобяными изделиями (по ОКВЭД 51.54.1).

29.04.2011 года Общество представило в Министерство экономического развития и внешних связей заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год.(том 1 л.д. 19). Согласно заявке Обществу требовался 1 иностранный работник: по профессии менеджер (в торговле), гражданин Китая, сроком на один год, с оплатой труда 12800 руб., с опытом работы от 3 до 5 лет, с высшим профессиональным образованием.

20.06.2011 г. состоялось заседание Межведомственной комиссии, которая по результатам рассмотрения заявки ООО «Стройснаб» приняла решение, оформленное в протоколе от 20.06.2011 г. и утвержденного 24.06.2011 г. об её отклонении по причине наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов (безработных и ищущих работу граждан РФ), в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан. (пункт 3.2.94 протокола).

О принятом решении Общество было уведомлено Министерством письмом от 28.06.2011 г. № 062-13/213.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии и Министерства и полагая отказ в удовлетворении заявки незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Экономические, организационные и правовые основы государственной политики содействия занятости населения определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон № 1032-1), согласно которому государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров (статья 5).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ определено, что работодатели вправе привлекать иностранных работников, при условии получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников и использовать труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ определено, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 1, 2, 3 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ).

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.1.2006 № 783 (далее – Правила № 783).

Согласно пункту 5 Правил № 783 в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (пункт 15 Правил № 783).

Функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Хабаровском крае постановлением Губернатора Хабаровского края от 21.04.2004 № 100 (в редакции постановлений от 20.04.2007 № 63, от 29.07.2008 № 98) (далее – Постановление № 100) возложены на Межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Хабаровского края.

В соответствии с предусмотренным Правилами № 783 порядком определения в субъектах Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и подготовки предложений по объемам квот Межведомственная комиссия в установленные данными правилами и Постановлением № 100 сроки (до 01 июня) обобщает заявки работодателей и направляет их на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.(пункт 9).

В свою очередь в соответствии с пп. «г» и «е» п. 11 Правил № 783 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:

- возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

-ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников.

Далее, в соответствии с пунктом 16 Правил № 783 уполномоченные органы субъектов РФ в срок до 25 июня направляют на рассмотрение межведомственных комиссий: сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы; информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе по основанию наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (подпункт «а» пункта 18 Правил № 783, подпункт «а» пункта 2.3 Постановления № 100).

Как следует из материалов дела, Общество, обращаясь с заявкой о потребности в рабочей силе, представило к рассмотрению Комиссией заявление от 21.04.2011 г. о предоставлении работодателю государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, направленное в КГУ «Центр занятости населения города Хабаровска» с просьбой осуществить подбор работника, отвечающего следующим характеристикам: профессия «менеджер в торговле», с высшим образованием (специальность – менеджмент, специализация международная экономика, логистика), стаж работы не менее 5 лет, знание делопроизводства, опыт, умения и навыки ведения переговоров с представителями иностранных компаний, владение грамотной лаконичной речью, пол женский, возраст 25-30 лет, без вредных привычек, свободное владение иностранными языками (китайский, английский). (том 1 л.д. 12-14).

Письмом от 25.04.2011 г. № 1905-01/1-22 КГУ ЦЗН г. Хабаровска сообщило, что на дату ответа, граждан, состоящих на учет и для которых данная вакансия является подходящей - 0 (ноль) человек.

Вместе с этим на заседании Комиссии 20.06.2011 г. была рассмотрена информация предоставленная:

- Комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края о том, что по требуемой Обществом специальности – «менеджер в торговле» количество безработных граждан в крае 27 человек из них 6 в г. Хабаровске, по специальности «менеджер» – 138 человек в крае, 21 человек в г. Хабаровске, по специальности продавец непродовольственных товаров – 129 человек, 23 человека в г. Хабаровске.

-Министерством образования и науки Хабаровского края об ожидаемом количестве выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в 2011 году, в том числе, и по профессии «менеджер».

Таким образом, Комиссия при рассмотрении заявки Общества учла предоставленную информацию о наличии на рынке труда работников, отвечающих потребностям работодателя по названной им профессии – «менеджер в торговле», а также отсутствие надлежащих доказательств со стороны работодателя о принятии им всех возможных мер по получению информации об имеющихся и нуждающихся в трудоустройстве граждан Российской Федерации (Общество обратилось с заявлением о трудоустройстве только в городской Центр занятости населения) и приняла при наличии отрицательного заключения уполномоченных органов, решение об отклонении заявки Общества.

При этом следует заметить следующее: Комиссия принимает решение, оценивая потребности работодателя в работнике, требования к трудовым качествам которого изложены в заявке работодателя, и исследуя документы, представленные работодателем к заявке. В рассматриваемом случае ответ Центра занятости населения г. Хабаровска был сориентирован на конкретный запрос Общества о наличии специалистов по заданным работодателем параметрам: профессия, пол, возраст, стаж работы, знание иностранных языков. Вместе с этим, заявка Общества, представленная для рассмотрения Комиссией, некоторых требований не содержит совсем (пол, знание китайского и английского языков), по иным требованиям не совсем совпадает (запрос в Центр занятости с требованием о стаже работы не менее 5 лет, заявка в Комиссию – стаж от 3-х до 5-ти лет).

Доводы представителя заявителя о том, что Обществом принимались меры к трудоустройству граждан России по объявлениям в 2011 г. в газете «Презент», судом отклоняются как не подтвержденные соответствующими доказательствами, и не подтверждающими принятие Обществом как работодателем, осуществляющим экономическую деятельность в Российской Федерации на территории Хабаровского края всех иных необходимых мер по работе с центрами занятости края и иных регионов России по направлению обществу необходимых работников, в том числе и с их подготовкой и/или переобучением.

Иные доводы заявителя правового значения для разрешения спора не имеют.

На основании вышеизложенного, решение Комиссии об отклонении в полном объеме заявки Общества о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 г., выраженное в пункте 3.2.94 протокола заседания, утвержденного 24.06.2011 является обоснованным и соответствующим Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ и Правилам № 783, исходя из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и ситуации на рынке труда в Хабаровском крае.

В связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции по правилам ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Стройснаб» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая