Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Модуль ДВ»

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

(с учетом уточненных требований) о признании незаконным решения Управления лесами Правительства Хабаровского края от 07.05.2019г. № 02-06/6221 об отказе в приеме измененных лесных деклараций ООО «Модуль-ДВ» от 31.05.2018г. № 8/2018, № 9/2018 (в редакции от 23.04.2019г.) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО1, генеральный директор общества согласно выписке из ЕГРЮЛ;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018г. № 09/02; ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019г. № 02/04.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Модуль ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, связанное с не рассмотрением обращения ООО «Модуль» о продлении срока заготовки древесины от 23.04.2019г., возложении на Управление лесами Правительства Хабаровского края обязанности рассмотреть обращение ООО «Модуль» продлить срок заготовки, хранения и вывозки древесины на 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В порядке ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 15.07.2019г. по делу № А73-8820/2019 объявлялся перерыв с 15.07.2019г. до 22.07.2019г.

После перерыва представитель ООО «Модуль» в судебное заседание не явился, представил уточненные требования от 16.07.2019г., согласно которым просит Арбитражный суд признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 07.05.2019г. № 02-06/6221 об отказе в приеме измененных лесных деклараций ООО «Модуль-ДВ» от 31.05.2018г. № 8/2018, № 9/2018 (в редакции от 23.04.2019г.) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008.

Суд, руководствуясь ст. 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял у заявителя уточненные требования.

Суд в судебном заседании заслушал пояснения представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края, который возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Модуль ДВ» является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 18.11.2008 года № 0081/2008 на территории Хорского лесничества.

В связи со сложившимися неблагоприятными метеорологическими и погодными условиями с отклонениями от многолетней нормы в конце 2018 года, а также в 2019 году (что подтверждается справками ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 27.03.2019 года и 23.04.2019 года) в районе имени Лазо Хабаровского края, в Катэнском участковом лесничестве Хорского лесничества сложилась ситуация, повлекшая образование больших наледей на делянах, из-за чего произошло затопление магистральных волоков и погрузочного пункта. Толщина наледи местами превышала 1 метр, что явилось непреодолимым препятствием для продвижения техники, заготовки и вывозки древесины.

На основании обращения ООО «Модуль ДВ» 29.12.2018г. Управлением Лесами Правительства Хабаровского края Обществу продлен срок заготовки, хранения и вывозки древесины по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008 на территории Хорского лесничества согласно лесным декларациям от 31.05.2018г. № 8/2018, от 31.05.2018г. № 9/2018 до 31.03.2019 года с лесосеки № 3 в квартале № 24 (выд. 46) Катэнского участкового лесничества на площади 2,4 га в объеме 44 куб.м., а также с лесосеки № 2 в квартале № 24 (выд. 46) Катэнского участкового лесничества на площади 2,4га в объеме 49.

В связи с невозможностью выполнения заготовки, хранения и вывозки древесины в установленные сроки, ООО «Модуль ДВ» 26.03.2019г. года повторно обратилось в Управление Лесами Правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока заготовки, хранения и вывозки древесины до 30.06.2019г.

03.04.2019г. Управлением Лесами Правительства Хабаровского края продлен срок заготовки, хранения и вывозки древесины по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008 на территории Хорского лесничества согласно лесным декларациям от 31.05.2018г. № 8/2018, от 31.05.2018г. № 9/2018 менее чем на 1 месяц - до 30.04.2019г.

23.04.2019г. ООО «Модуль ДВ» обратилось в Управление Лесами Правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока заготовки, хранения и вывозки древесины сроком до 20.08.2019г., с приложением измененных лесных деклараций от 31.05.2018г. № 8/2018, от 31.05.2018г. № 9/2018.

Решением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 07.05.2019г. № 02-06/6221 «О лесных декларациях», в принятии указанных лесных деклараций ООО «Модуль ДВ» было отказано.

Не согласившись с данным решением Управления, ООО «Модуль ДВ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, решение Управления незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку решение препятствует использованию арендуемого лесного участка для заготовки древесины в соответствии с условиями заключенного договора аренды и нормами действующего законодательства.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для отказа в приеме лесных деклараций послужили доводы Управления, что:

Площадь лесосеки № 3, показанной в приложении № 1 к лесной декларации № 8/2018 площадью 2, 4 га не соответствует площади, показанной в приложении № 4 к лесной декларации 30,0 Га;

Площадь лесосеки № 2, показанной в приложении № 1 к лесной декларации № 9/2018 площадью 2, 4 га не соответствует площади, показанной в приложении № 4 к лесной декларации 39,0 Га;

Однако при принятии обжалуемого решения Управлением лесами не учтено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ - одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ - заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ - лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 2 статьи 26 Лесного кодекса РФ - установлено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса РФ - форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержден приказом Минприроды России от 16.01.2015г. № 17 (далее – Порядок № 17).

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 3 Порядка № 17 - В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с п. 4 Порядка № 17 - В лесную декларацию вносится следующая информация:

о наименовании уполномоченного органа;

о лице, подавшем лесную декларацию:

наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс<***> для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), контактные данные (номер телефона, факс<***> для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации (ОГРНИП<***> для индивидуального предпринимателя;

о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

о декларируемом периоде;

о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

Согласно п. 4.1 Порядка № 17 - В Приложении 1 к лесной декларации отражается следующая информация:

в таблице «Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы» и таблице «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры» в строке "Вид(ы) использования лесов» указывается разрешенный вид использования лесов, предусматривающий заготовку древесины, живицы.

В графе «целевое назначение лесов» указывается вид лесов по целевому назначению: защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса.

В графе «Категория защитных лесов» указываются категории защитных лесов.

В графах «Наименование лесничества (лесопарка)» и «Наименование участкового лесничества» указываются соответствующие наименования лесничества (лесопарка).

В графе «Наименование урочища (при наличии)» указывается наименование урочища, лесной дачи, технического участка при наличии в лесохозяйственном регламенте лесничества, материалах лесоустройства.

В графах «Номер лесного квартала», «Номер лесотаксационного выдела», «Номер лесосеки» указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек. В случаях, когда лесосеки отсутствуют, графа «Номер лесосеки» не заполняется.

В графе «Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га» указывается соответствующая площадь в гектарах с одним десятичным знаком. В случаях, когда отграничение площадей при отводе лесосек (выборочная рубка поврежденных и погибших лесных насаждений, уборка единичных деревьев, заготовка живицы и другие случаи) не производится, в данной графе указывается площадь лесотаксационного выдела.

В графе «Форма рубки» указывается: сплошная или выборочная рубка.

В графе «Вид рубки» указывается рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка при уходе за лесом, рубка на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, рубка в ходе проведения работ по подготовке лесосеки. При использовании лесов для заготовки живицы данная графа не заполняется.

В графе «Хозяйство» указывается хвойное, твердолиственное или мягколиственное хозяйство.

В графе «Вырубаемая древесная порода» указывается название каждой древесной породы (в отдельных строках), запас которой определен на соответствующей лесосеке, в том числе включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. При заготовке живицы данная графа не заполняется.

В графе «Единицы измерения» указывается: для заготовки древесины - кубические метры, для заготовки живицы - тонны.

В графе «Объем заготовки» указывается объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам с точностью до одного кубического метра, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

В случае если в лесосеку входит несколько лесотаксационных выделов, графы «Вырубаемая древесная порода» и «Объем заготовки» заполняются по каждой древесной породе для каждого лесотаксационного выдела.

В графе «Наименование объектов лесной инфраструктуры (лесные дороги, склады и другие)» указываются наименования объектов лесной инфраструктуры.

В графе «Номер объекта» указывается соответствующий номер объекта лесной инфраструктуры.

В графе «Строительство, ремонт, реконструкция или снос ранее возведенных, рекультивация земель» указывается вид работ (строительство, ремонт, реконструкция, снос, рекультивация).

В графе «Площадь, га» указывается занимаемая площадь объекта лесной инфраструктуры в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

При проведении рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, в таблице «Создание (снос) объектов лесной инфраструктуры» указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам) в кубических метрах. В случае рекультивации земель приводятся данные о месте расположения рекультивируемых лесных участков (лесничество (лесопарк), наименование урочища (при наличии), номер квартала, номер лесотаксационного выдела) и их площадь в гектарах с точностью до одного десятичного знака.

Согласно п. 7 Порядка № 17 - Внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях: изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов; продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины; исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений; внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

Пунктом 8 Порядка № 17 предусмотрено, что в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию Приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 - Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Согласно п. 9 Порядка № 17 - В случае выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в лесную декларацию направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащее обоснование отказа.

ООО «Модуль ДВ» в обоснование своих требований указывает, что измененная лесная декларация № 8/2018 от 31.05.2018г. была составлена в соответствии с пунктом 8 Порядка. Поскольку объем оставшейся древесины в деляне составляет 44 куб.м. и произрастает на всей площади деляны, на схеме невозможно показать площадь менее одного десятичного знака (менее 0,1 га), о чем было указано в схеме размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры (схема лесосеки указана полностью, в связи с невозможностью нанесения на нее участков мене 0,1 га с расположенными на них разрозненными деревьями, предназначенными в рубку, расположенных неравномерно по всей площади лесосеки), тем более данная лесосека в настоящее время находится в стадии разработки и не сдана после отработанного периода.

Аналогичным образом была составлена и измененная лесная декларация № 9/2018.

Общество указывает, что при подаче измененных лесных деклараций ООО «Модуль ДВ» заполнило приложения № 1, 2, 3, 4 в соответствии с вносимыми изменениями и указало на схеме приложения 4 общую площадь лесосеки в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, в связи с тем, что на данных лесосеках не закончены работы, лесосеки не приняты лесничеством после окончания работ, а также невозможностью выделить конкретное место рубки в связи с разрозненностью оставшихся деревьев, подлежащих рубке на общей площади лесосеки, о чем было указано в сноске приложения № 4 к измененным лесным декларациям, что не противоречит Порядку № 17 от 16.01.2015г.

Также ООО «Модуль ДВ» - арендатор вычислило площади рубки в размере 2,4 га на лесосеках, поскольку невозможно было определить оставшуюся площадь под каждым не срубленным деревом, площадь была вычислена пропорционально первоначальной и оставшейся на лесосеке куб.м. древесины.

В представленной лесной декларации № 8/2018 указана Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, которая составляет 30,0 га, указана предполагаемая площадь рубки 2, 4 га.

В представленной лесной декларации № 9/2018 указана Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов, которая составляет 39,0 га, указана предполагаемая площадь рубки 2, 4 га.

Суд приходит к выводу, что поскольку задекларированный ООО «Модуль ДВ» объем заготовки древесины находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, и соответствует проекту освоения лесов, у Управления лесами не было оснований отказывать в принятии спорных лесных деклараций.

Контроль за вырубкой леса в заявленных объемах, предполагаемой площади рубок 2, 4 га по лесным декларациям № 8/2018, № 9/2018 в пределах предоставленных ООО «Модуль ДВ» для заготовки древесины лесных участков 30,0 га и 39,0 га лежит на Управлении лесами, и в случае отступления Общества от требований действующего законодательства при заготовке древесины, Управление вправе применить меры реагирования, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства Управление лесами в порядке ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказало соответствие оспариваемого решения, изложенного в письме от 07.05.2019г. № 02-06/6221 об отказе в принятии лесных деклараций требованиям действующего законодательства.

Незаконное решение Управления лесами нарушает права ООО «Модуль ДВ» в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя началу заготовки древесины в соответствии с лесными декларациями, сроками, предусмотренными действующим законодательством.

На основании изложенного, требование ООО «Модуль ДВ» подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в целях устранения нарушений прав и интересов общества суд считает необходимым обязать Управление лесами принять спорные лесные декларации ООО «Модуль ДВ».

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления лесами.

Руководствуясь статьями 49, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Модуль ДВ» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края, изложенное в письме от 07.05.2019г. № 02-06/6221 об отказе в приеме измененных лесных деклараций ООО «Модуль-ДВ» от 31.05.2018г. № 8/2018, № 9/2018 (в редакции от 23.04.2019г.) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять измененные лесные декларации ООО «Модуль-ДВ» от 31.05.2018г. № 8/2018, № 9/2018 (в редакции от 23.04.2019г.) по договору аренды лесного участка от 18.11.2008г. № 0081/2008.

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН-<***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Модуль ДВ» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко