Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска (ИНН: 2703030958; ОГРН: 1052700029645), обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Хабаровска

об отмене итогов конкурса № 0122300006113000067 и признании недействительным договора от 01.04.2013 г. № 67

при участии в судебном заседании:

от истца – Коробко Т.Ю., действующей по доверенности от 11.01.2013 № 9-1785177-8/12, Ждановой Е.Д., действующей по доверенности от 05.02.2013 № 57-1785177-8/12,

от ответчиков:

УФАС – Гуринович Е.В., действующей по доверенности от 24.11.2010 № 1/8914,

МБУЗ «ССМП» - Маляровой Е.Н., действующей по доверенности от 18.11.2011 б/н,

ООО «СК «Согласие» - Семенова А.В., действующего по доверенности от 15.01.2013 № 27 АА 0416442,

от третьего лица – Зинич Т.В., действующей по доверенности от 17.12.2012 № 1.1.27-551.

Открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» обратились в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска (далее – МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи»), обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее – ООО «СК «Согласие» с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным решения от 09.04.2013 № 68, с требованием к МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» отменить итоги конкурса № 0122300006113000067, с требованием к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска.

Исковое заявление открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» принято к производству суда, делу присвоен № А73-7298/2013.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2013 по делу № А73-7298/2013 выделены в отдельное производство исковые требования открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» об отмене итогов конкурса № 0122300006113000067 и о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67.

Определением суда от 09.08.2013 делу по иску открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» об отмене итогов конкурса № 0122300006113000067 и о признании недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67 присвоен № А73-8834/2013.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ представитель истца уточнил требования. Просил признать недействительным договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска.

Представители ответчиков в судебном заседании объяснили, что истец отказался от требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 05.04.2013 № 68 в деле № А73-7298/2013.

Судом уточнение требований принято, так как данное распорядительное действие закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

Истец, как следует из искового заявления и объяснений представителя в судебном заседании, просит исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых основаны исковые требования, указывает на подачу заявки открытым страховым акционерным обществом «Ингосстрах» на участие в открытом конкурсе, извещение о проведении которого было опубликовано 05.02.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru, извещение № 0122300006113000067 об открытом конкурсе, предметом которого являлось оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта МБУЗ г. Хабаровска «Станция скорой медицинской помощи» в 2013-2014 годах.

Конкурсной комиссией к участию в открытом аукционе было необоснованно допущено ООО «СК «Согласие», которое представило выписку из ЕГРЮЛ, заверенную электронно-цифровой подписью участника размещения заказа.

Ответчик Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю как следует из отзыва и объяснений представителя в судебном заседании, в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывает, что является ненадлежащим ответчиком по требованию о признании недействительным договора от 01.04.2013 № 67. Решением от 05.04.2013 № 68 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов жалоба открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» на действия муниципального заказчика МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта МБУЗ г. Хабаровска «Станция скорой медицинской помощи» в 2013-2014 годах признана необоснованной.

Ответчик МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи», как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителя в судебном заседании, исковые требования не признало, в обоснование указало, что предоставление ООО «СК «Согласие» в заявке отсканированной выписки из ЕГРЮЛ, заверенной электронно-цифровой подписью участника размещения заказа, не является основанием для отмены итогов конкурса № 0122300006113000067 и признания недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не содержит указания каким образом должна подтверждаться достоверность выписки из ЕГРЮЛ, представленной в форме электронного документа участником открытого конкурса. Договор от 01.04.2013 № 67 был заключен до получения уведомления о проведении внеплановой проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Представитель ООО «СК «Согласие» исковые требования не признал, указал, что при вскрытии конвертов конкурсной комиссией ООО «СК «Согласие» были представлены подлинники документов, приложенных к заявке на участие в открытом конкурсе. Основания для признания договора от 01.04.2013 № 67 недействительным отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г. Хабаровска, как следует из отзыва и пояснений представителя в судебном заседании, исковые требования не признала, указала, что заявка ООО «СК «Согласие» подписана электронной подписью Дальневосточного окружного филиала ООО «СК «Согласие» Васильевой В.В. Предоставление в составе заявки, направляемой в форме электронного документа, выписки из ЕГРЮЛ иным способом, кроме как заверенной электронно-цифровой подписью невозможно. ООО «СК «Согласие» до вскрытия конвертов конкурсной комиссией предоставило нотариально заверенную выписку из ЕГРЮЛ. Договор от 01.04.2013 № 67 был заключен не ранее чем за десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и до получения уведомления о проведении внеплановой проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

05.02.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0122300006113000067 об открытом конкурсе, предметом которого являлось оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта МБУЗ г. Хабаровска «Станция скорой медицинской помощи» в 2013-2014 годах с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 466 573 руб. 50 коп.

На основании данных журнала регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе (Приложение № 1 к протоколу вскрытия конвертов от 12.03.2013 № 0122300006113000067-П1), Лот № 1 «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта МБУЗ г.Хабаровска «Станция скорой медицинской помощи» в 2013-2013 годах» и Приложению № 2 к протоколу вскрытия конвертов от 12.03.2013 № 0122300006113000067-П1 06.02.2013 в 02 часа 19 минут поступила заявка с регистрационным номером 1 в форме электронного документа от общества с ограниченной ответственностью Страховая компания «Гелиос», 06.03.2013 в 10 часов 55 минут поступила заявка с регистрационным номером № 2 ООО «СК «Согласие» в форме электронного документа, 06.02.2013 в 14 часов 30 минут поступила заявка с регистрационным номером 3 ОАО ОСАО «Ингосстрах» на бумажном носителе, в 16 часов 30 минут – заявка с регистрационным номером 4 АО ОСА «Военно-страховая компания» на бумажном носителе, 28.02.2013 в 16 часов 00 минут – заявка с регистрационным номером 5 ООО «Росгосстрах».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 12.03.2013 № 0122300006113000067-П2 участник размещения заказа общество с ограниченной ответственностью Страховая компания «Гелиос» не допущен к участию в конкурсе, так как им не представлен пароль для открытия доступа в электронной форме заявке на участие в конкурсе.

Остальные участники размещения заказа ООО «СК «Согласие», открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах», акционерное общество СОАО «Военно-страховая компания», общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» допущены к участию в конкурсе.

К заявке ООО «СК «Согласие» была приложена выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме с оттиском печати Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 50 по г. Москве и подписью и.о. начальника инспекции Феликсовой Натальи Михайловны. Заявка была подписана электронной подписью директора Дальневосточного окружного филиала ООО «СК «Согласие» Васильевой В.В.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 19.03.2013 № 0122300006113000067-ПЗ победителем открытого конкурса признано ООО «СК «Согласие» с ценой государственного контракта 466 573 руб. 50 коп., ему присвоен первый номер заявке № 2.

Второй номер заявке № 3 присвоен открытому страховому акционерному обществу «Ингосстрах» с ценой государственного контракта 466 573 руб. 50 коп.

На основании протокола оценки и сопоставления заявок от 19.03.2013 № 0122300006113000067-ПЗ 01.04.2013 между Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска и обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 67.

Решением от 05.04.2013 № 68 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов жалоба открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» на действия муниципального заказчика МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности автотранспорта МБУЗ г. Хабаровска «Станция скорой медицинской помощи» в 2013-2014 годах признана необоснованной.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 настоящей статьи не может быть допущен к участию в торгах, если заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией были установлены случаи, указанные в части 1 настоящей статьи, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Частями 1, 2 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

В силу подпункта б пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и представления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме, с указанием необходимых сведений по перечню согласно Приложению № 2 к настоящим Правилам, в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 «Об электронной цифровой подписи» (далее - Закон об электронной цифровой подписи) предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Закон о размещении заказов предусматривает две возможные формы подачи участником размещения заказа конкурсной заявки на участие в конкурсе, как в письменной форме в запечатанном конверте, так и в форме электронного документа.

В силу части 6 статьи 7 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 3 Закона об электронной цифровой подписи электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 11.1 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) установлено, что электронным документом признается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Частью 4 статьи 11 Закона об информации предусмотрено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Заявка на участие в конкурсе, обладает признаками документа, подписанного собственноручной подписью, в случае его подписания электронной цифровой подписью.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.

Согласно части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.

В случае направления участником размещения заказа заявки на участие в конкурсе в электронной форме и подписанной электронной цифровой подписью соответствующего участника, такой участник подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Представление в составе заявки, направляемой в форме электронного документа, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц иным способом, кроме заверенной ЭЦП, невозможно.

Согласно частям 3, 4 статьи 12 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о таком участнике. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа.

В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

При наличии сомнений в представленной участником размещения заказа выписки из ЕГРЮЛ, заказчик может обратиться в соответствующие органы для получения необходимых сведений, которые, на основании части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, должны быть представлены в течение десяти дней.

Представление обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенной электронно-цифровой подписью участника размещения заказа, не могло явиться основанием для отказа заказчика в допуске к участию в конкурсе.

Частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (часть 5 указанной статьи).

Материалами дела подтверждается, что копия уведомления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29.03.2013 № 3/2421 о проведении проверки получена Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска 01.04.2013 после заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67.

Судом не установлен факт допуска конкурсной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который не может быть допущен к участию в торгах, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания торгов недействительными, и следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.04.2013 № 67, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» и Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска.

В удовлетворении требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании недействительным договора от 01.04.2013 № 67, заключенного между муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска и обществом с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» следует отказать, поскольку Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю является ненадлежащим ответчиком.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределяются между сторонами в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ее оплаты при подаче иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая