Гражданский кодекс часть 1

установил: Администрация города Хабаровска (далее Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения № 961 от 18 июня 2007 года Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее Управление) «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление Дальневосточного военного округа (Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» (далее Распоряжение № 961).

Распоряжение касается 59 объектов недвижимого имущества. Для объективного рассмотрения дела, а также, поскольку имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Управление ДВО (Краснореченская КЭЧ), и судебный акт может повлиять на права и обязанности ФГУ «Управление ДВО» по отношению к одному из первоначальных участников дела, поэтому определением от 27 сентября 2007 года суд привлек ФГУ «Управление ДВО» и Краснореченскую КЭЧ к участию в деле на правах третьих лиц без самостоятельных требований.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела Управление было уведомлено в установленном законом порядке. Поскольку Управление не заявило возражений против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, а остальные участники не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство дела в первой инстанции (п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 20.12.2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В обоснование недействительности Распоряжения № 961 от 18.06.2007 года Администрация указала на следующее:

- Передача имущества из федеральной собственности в муниципальную осуществляется на основании предложения органа местного самоуправления, направленного федеральному органу исполнительной власти, что соответствует ч.11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 г., № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции 199-ФЗ от 31.12.2005 года) и определению Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 года № 542-О. В данной ситуации инициатива исходит от федерального органа исполнительной власти (Управления), которое издало спорное распоряжение.

- Управление передало Администрации не все документы, необходимые для принятия решения о передаче имущества, перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ».

- Не решен вопрос передачи земельных участков под объектами недвижимости, которые являются собственностью Министерства обороны РФ.

- В Перечень имущества (приложение к Распоряжению), возможно, включены объекты, в которых все квартиры находятся в собственности жильцов, в таком случае, основания для передачи объекта в муниципальную собственность отсутствуют (ст. 36 Жилищного кодекса РФ и ст. 244 Гражданского кодекса РФ).

- В перечень передаваемых включены объекты, которые являются нежилыми и не зарегистрированы на праве федеральной собственности.

Представитель Управления в судебном заседании 29 сентября 2007 года пояснила, что Распоряжение принято в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений и законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», порядок передачи имущества не нарушен. Кроме того, запрошенные Администрацией документы представлены в полном объеме.

В Приложении к Распоряжению № 961 не включены объекты, в которых все квартиры находятся в собственности жильцов.

Что касается земельных участков, то вопрос об отказе от них должен решаться Министерством обороны РФ только после поступления в Министерство распоряжения федерального органа о передаче объектов недвижимости.

Представитель ФГУ «Управление ДВО» и Краснореченской КЭЧ сообщил суду, что уже подготовлен и направлен в Министерство пакет документов для оформления отказа от земельных участков.

Выслушав доводы участников дела, исследовав представленные документы, суд установил:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 года № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Согласно Приказу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 241 от 29.11.2006 года полномочия по передаче в собственность субъекта РФ и муниципальную собственность объектов жилищного фонда, делегированы территориальным органам.

Оспариваемое Администрацией распоряжение № 961 принято Управлением в соответствии с частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Закон № 122-ФЗ).

Согласно Закону № 122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. № 3020-1, жилищный фонд и объекты его инфраструктуры отнесены к перечню объектов, относящихся к муниципальной собственности.

Поэтому, вследствие разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органов местного самоуправления жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности, должен быть предан в муниципальную собственность.

Указание Администрации на необходимость первоначального предложения органа местного самоуправления о передаче объектов со ссылкой на определение Конституционного суда РФ от 07.12.2006 года № 542-О неосновательна. Конституционный Суд РФ указал на необходимость направления предложения о передаче имущества органами местного самоуправления соответствующему федеральному органу исполнительной власти в случаях передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную. В данном случае федеральная собственность безвозмездно передается в муниципальную собственность, и собственник имущества – Российская Федерация в лице территориального управления, выразил согласие на передачу имущества в собственность муниципального образования.

Обязанность муниципального образования принять это имущество в свою собственность установлена п.11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ. Нарушения баланса интересов публичных образований нет.

Что касается документов, необходимых для принятия собственником решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, установленных Постановление Правительства РФ № 374 от 13.06.2006 г., то основную их часть Управление передало Администрации.

Кроме того, документы, предусмотренные Постановление Правительства РФ № 374 необходимы для принятия решения собственником о передаче имущества и не являются обязательными для передачи имущества и для принятия имущества в муниципальную собственность. Согласно Закону № 122-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принять передаваемое имущество на основании решений в соответствии с передаточным актом.

При исследовании материалов дела установлено и из пояснений представителей ответчика и третьих лиц установлено, что в Перечень, являющийся приложением к Распоряжению № 961, не включены объекты, в которых все квартиры находятся в собственности жильцов. Что касается нежилых объектов (здание очистных сооружений, здание хлораторной и др.), то они являются вспомогательными и необходимы для содержания жилищного фонда.

Таким образом, Распоряжение № 961 от 18.06.2007 года принято Управлением в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ».

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным Распоряжения №961 нет.

Руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановлением Верховного совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. №3020-1,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Р Е Ш И Л :

В требовании Администрации города Хабаровска о признании недействительным Распоряжения № 961 от 18 июня 2007 года Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным учреждением «Управление Дальневосточного военного округа (Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Хабаровского края) и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Кравченко Л.П.