Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 22.07.2013г. № 06/362

от заявителя: ФИО1, действующий по доверенности № 4/309, от 10.09.2013г.;

от административного органа: ФИО2, действующая по доверенности № 5 от 24.06.2013.

Сущность спора: Федеральноегосударственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее - ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 22.07.2013 № 06/362 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал.

Представитель административного органа с требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

18.07.2013г. в 15 часов 10 минут специалистом комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска ФИО3 при осмотре территории по адресу г. Хабаровск ул. Рабочий городок – ул. Ленинградская установлено, что на строительном объекте «Детский сад» не функционирует пункт мойки колес автотранспорта, зафиксирован вынос грязи с территории строительного объекта, ограждение строительного объекта имеет неэстетичный внешний вид (рисунки графити), чем нарушены пункты 6.14, 6.17, 7, 9, 33, 36 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Факт нарушения зафиксирован протоколом об осмотре территорий от 18.07.2013г. Осмотр проводился с участием двух понятых, производилась фотосъемка.

18.07.2013г. по факту выявленного нарушения должностным лицом администрации города в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», составлен протокол № 000783с по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Представитель ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» явку представителя на осмотр территории и составление протокола об административном правонарушении не обеспечил. Уведомление от 17.07.2013г. о времени и месте осмотра и составления протокола ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» получено 17.07.2013г. вх. № 4537.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела вручен ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» 19.07.2013 под штамп входящего № 4576.

22.07.2013г. Административной комиссией № 6 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление № 06/362, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

Содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:до края проезжей части прилегающих дорог, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, парковки (парковочные места) и проезды;до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;до береговой линии водоемов.

Согласно пункту 29 Правил физические и юридические лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание имеющие здания, сооружения (в том числе временные) или нежилые помещения в жилом доме, опоры линий электропередач, малые архитектурные формы, обязаны содержать в исправном техническом и эстетическом состоянии внешний вид этих зданий и сооружений.

Окраска, побелка, капитальный и текущий ремонт фасадов зданий, жилых домов, ограждений, сооружений (в том числе временных) производятся в зависимости от их технического состояния и эстетического вида. Внешний вид фасадов зданий, жилых домов, сооружений (в том числе временных), внешний вид ограждений соответствующих зданий и сооружений, а также благоустройство прилегающих к ним территорий должны соответствовать проектному решению, согласованному с департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города. Выполнение работ по окраске, облицовке, изменению внешнего вида фасада здания, сооружения и ограждения производится в соответствии с проектным решением, согласованным с департаментом архитектуры, строительства и землепользования (пункт 30 Правил).

При строительстве, реконструкции, ремонте, а также после пожара зданий и сооружений фасады зданий и сооружений должны закрываться навесным декоративно-сетчатым ограждением, специально предусмотренным для этих целей, а также другими видами сеток, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожаробезопасным качествам, сохраняющим свои первоначальные свойства не менее одного года и препятствующих проникновению наружу песчано-цементной смеси и мелкого строительного мусора.Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ГОСТ 23407-78), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны (пункт 33 Правил).

Строительные площадки, песчаные карьеры должны иметь благоустроенные подъездные пути (выезды) с твердым покрытием и пункты моек колес автотранспорта с замкнутым циклом водооборота, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов). Для сбора строительного мусора должен быть установлен бункер-накопитель или предусмотрена специальная площадка, имеющая ограждение (пункт 33 Правил).

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 18.07.2013г. специалистом комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска при осмотре территории по адресу г. Хабаровск ул. Рабочий городок – ул. Ленинградская установлено, что на строительном объекте «Детский сад» не функционирует пункт мойки колес автотранспорта, зафиксирован вынос грязи с территории строительного объекта, ограждение строительного объекта имеет неэстетичный внешний вид (рисунки графити), чем нарушены вышеуказанные пункты Правил.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Суд, заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, не находит подтверждений факта выноса грязи с территории строительного объекта «Детский сад» и вывода административной комиссии о том что не функционирует пункт мойки колес автотранспорта. Протокол осмотра с приложенными к нему фотоматериалами и протокол об административном правонарушении не содержит доказательств данных нарушений.

Представитель заявителя оспаривает данный факт и указывает, что на строительной площадке имеется мойка колес в рабочем состоянии, автотранспорт выезжающий со строительной площадки проходит мойку колес.

Так в протоколе об административном правонарушении и протоколе об осмотре территории не зафиксировано, чьим автотранспортом выносится грязь со строительной площадки, не зафиксировано, что выезжающие со строительной площадки машины не моют колеса. В материалах дела имеются фотографии, которые не подтверждают факта выноса грязи со строительной площадки.

В данном случае имеет место только нарушение Правил в части неэстетичного внешнего вида ограждения строительного объекта.

Как следует из материалов дела 18.07.2013 специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска было выявлено нарушение пунктов 29, 30, 33 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», установлено, что ограждение строительного объекта по ул. Рабочий городок – ул. Ленинградская имеет неэстетичный внешний вид, (рисунки, граффити). Согласно паспорту объекта строительство на данном участке осуществляет ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой».

Согласно словаря русского языка ФИО4 «эстетичный» - изящный, красивый.

Суд, оценив по своему внутреннему убеждению имеющиеся в материалах дела фотографии, приложенные к протоколу осмотра, установил, что нанесенные на ограждение строительной площадки по ул. Рабочий городок – ул. Ленинградская надписи, с различной информацией рекламного характера, рисунками граффити, создают неэстетичный внешний вид.

Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены .

Факт административного правонарушения, совершенного Предприятием, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 18.07.2013г. № 000783с, протоколом об осмотре территорий от 18.07.2013г.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2013г. по делу А73-8604/2013 постановление Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 15.07.2013 № 06/325, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение, оставлено в силе. Решение суда не оспаривалось. Данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину Предприятия в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанности по соблюдению Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 22.07.2013г. № 06/362, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников