Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.05.2015 № 16 по делу об административном правонарушении № 3-04/26

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – директор предприятия – распоряжение о назначении на должность директора от 12.02.2014 № 30л/с

От Хабаровского УФАС России: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.06.2014 № 6/5068.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Электросеть» (далее – МУП «Электросеть», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 28.05.2015 № 16 по делу об административном правонарушении № 3-04/26, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление гражданина ФИО3 (вх. 3/1341 от 16.02.2015) на действия Муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Электросеть» (далее - МУП «Электросеть») выразившиеся в не установлении индивидуальных приборов учета электроэнергии собственниками помещений многоквартирного дома 15А, по ул. Морская в п. Ванино Хабаровского края, в том числе в помещениях - квартиры № 3, № 4.

Определением от 16.03.2015 в отношении МУП «Электросеть» возбуждено дело № 3-04/26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

29.04.2015 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 в отношении предприятия в присутствии его законного представителя - директора МУП «Электросеть» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя управления Хабаровского УФАС России ФИО4, вынесенным в присутствии законного представителя предприятия, МУП «Электросеть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

Как следует из материалов дела, МУП «Электросеть» является сетевой организацией, которая на основании договора от 02.04.2014 № 827/ХЭС, заключенного с ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ОАО «ДРСК») обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема и до дочек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих предприятию (Исполнителю) на праве собственности или на ином законом основании (далее – объекты электросетевого хозяйства Исполнителя), а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

Согласно Приложению 2 к договору в числе потребителей энергии (мощности) из сетей МУП «Электросеть» являются физические лица, проживающие в многоквартирном доме № 15А по ул. Морская, п. Ванино.

13.12.2014 в МУП «Электросеть» обратился гражданин ФИО3, проживающий в квартире № 1 дома 15А по ул. Морская, п. Ванино, с заявлением, в котором указывает о том, что в квартирах № 3 и № 4 указанного дома отсутствуют индивидуальные приборы учета электроэнергии. На основании статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» просил произвести принудительную установку индивидуальных приборов учета электроэнергии в указанные квартиры.

На обращение гражданина МУП «Электросеть» подготовлен ответ от 18.12.2014 № 1024, из которого следует, что осуществить установку индивидуальных приборов учета МУП «Электросеть» имеет право только на основании собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Расценив действия предприятия как необоснованный отказ организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, административный орган привлек МУП «Электросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Частью 8 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Как следует из материалов дела, МУП «Электросеть» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии в отношении многоквартирного дома № 15А по ул. Морская в п. Ванино.

Инженерно-техническое оборудование указанного многоквартирного дома имеет технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Электросеть», что подтверждается приложением № 2 «Перечень точек отпуска электрической энергии (мощности) потребителям их сетей МУП «Электросеть» к договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 02.04.2014 № 827/ХЭС, заключенном с ОАО «ДРСК».

Как подтверждается материалами дела № 3-04/26, отдельными собственниками помещений многоквартирного дома 15А по ул. Морская в п. Ванино не исполнены требования части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении – не установлены индивидуальные приборы учета электрической энергии.

Обладая информацией об отсутствии индивидуальных приборов учета в квартирах № 3 и № 4 названного жилого дома, предоставленной гражданином ФИО3, МУП «Электросеть» в нарушение названных выше положений Закона об энергосбережении никаких действий по оснащению соответствующих помещений индивидуальными приборами учета не предприняло.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что предприятие не является исполнителем коммунальных услуг; внутриквартирное оборудование в многоквартирном доме не является энергопринимающим устройством (энергетической установкой) и, по смыслу понятий, данных законодателем, не имеет опосредованного присоединения к электросетям сетевой организации МУП «Электросеть» не является надлежащим хозяйствующим субъектов в части совершения действий по оснащению квартир многоквартирных домов приборами учета электрической энергии.

Из норм Закона об энергосбережении не следует, что отсутствие непосредственного присоединения электрических сетей сетевой организации к инженерно-техническому оборудованию жилого помещения многоквартирного дома освобождает сетевую организацию от обязанностей по принудительной установке индивидуальных приборов учета электрической энергии. В конкретном рассматриваемом случае МУП «Электросеть» соответствует критериям сетевой организации, предусмотренным частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, поскольку осуществляет передачу электрической энергии и электрические сети МУП «Электросеть» имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 указанного закона оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, обязанность сетевых организаций по оснащению, в том числе и принудительному оснащению приборами учета электрической энергии распространяется не только на установку в многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, но и на помещения в многоквартирных домах в части оснащения их индивидуальными приборами учета электрической энергии.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами Хабаровского УФАС России о том, что МУП «Электросеть» является надлежащим хозяйствующим субъектом, на которого распространяются требования статьи 13 Закона об энергосбережении.

В рассматриваемом случае усматривается несоблюдение МУП «Электросеть» обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в части не совершения действий по оснащению квартир № 3 и № 4 многоквартирного дома № 15А по ул. Морская в п. Ванино приборами учета электрической энергии.

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается в действиях (бездействии) заявителя событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Электросеть» имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, и не приняло все возможные и зависящие от него меры по обеспечению выполнения обязанности публичного характера, возложенной на него.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. Наказание назначено в минимальном размере с учетом того, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для квалификации правонарушения как малозначительного не имеется.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в суд подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 мая 2015 года № 16 по делу об административном правонарушении № 3-04/26, вынесенного в отношении муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Электросеть», отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Электросеть» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 25.06.2015 № 274.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова