Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными решения от 29.06.2007 года № 76 и предписания от 29.06.2007 года № 47 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

при участии:

от Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края- ФИО1 по дов. № 3-13/2022 от 29.12.2006 года.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю- начальник отдела контроля ФИО2 по дов. № 7 от 16.02.2007 г., гл. спец-эксперт по дов. № 01/3-1077 от 10.04.

В заседании суда объявлялся перерыв с 11.09.2007 года по 17.09.2007 года.

Сущность спора: Заявитель просит признать недействительным решение № 76 от 29.06.2007 года и предписание № 47 от 29.06.2007г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Заявитель не согласен с указанным предписанием и решением, поскольку 1).извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано в официальном печатном издании Хабаровского муниципального района –газете «Сельская новь» и на официальном сайте с указанием полного наименования продуктов питания;2).конкурсная документация не требует приложения к заявке документов на товар либо транспорт, которым будет осуществляться доставка;3).представление сертификатов на товар не возможно, так как срок их действия 1 месяц; 4).заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках товара- требовать от участника конкурса другие документы не допускается.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласен, поскольку извещение о проведении открытого конкурса не содержит количество поставляемого товара; на конкурс выставляется поставка продуктов питания по пяти лотам с указанием наименования, начальной цены контракта без указания общего количества товара и разбивки по наименованию продуктов питания; конкурсной комиссией приняты заявки на участие в конкурсе от ООО «Базис» и ООО «Статус» не соответствующие требованиям конкурсной документации; к заявкам не приложены копии лицензий, сертификатов; в конкурсных заявках ООО «Базис» и ООО «Статус» отсутствуют документы и санитарный паспорт на транспорт на котором будут перевозиться продукты питания; проведение повторного конкурса с процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе не повлечет дополнительные затраты.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы установил: отделом формирования и исполнения муниципального заказа Хабаровского муниципального района объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания, о чем в газете «Сельская новь» № 16 от 22.04.2007 года опубликовано извещение с указанием наименования продукции и начальной цены. Кроме того, извещение в полном объеме опубликовано на сайте Администрации Хабаровского муниципального района.

Согласно извещения оценка заявок осуществляется по следующим критериям:

1).функциональные или качественные характеристики;

2).срок (периодичность) поставки товара;

3).срок предоставления гарантии качества на товары;

4). объем предоставления гарантии качества товаров;

5). цена контракта.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта от 13.06.2007 года конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к размещению заказов- ООО «Лига-Дальний Восток», ООО «Колос-пром», ООО «ДТК-Хабаровск», ИП ФИО3, Дочернему государственному предприятию военной торговли №085, ООО «Прод Лайн».

Допущены к участию в конкурсе –ООО «Статус», ООО «Компания Б и С», ИП ФИО3, ООО «Компания Сытный Двор», ООО «Базис».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок победителями конкурса признаны:

по лоту № 2 ООО «Базис» с ценой контракта 6 700 000 рублей;

по лоту № 3 ООО «Базис» с ценой контракта 9 400 000 рублей;

по лоту № 5 ООО «Статус» с ценой контракта 11 750 000 рублей.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по жалобе ООО «Лига Дальний Восток»проведена проверка действий конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса.

Антимонопольный орган в результате рассмотрения документов пришел к выводу о неправомерном допущении к участию в конкурсе участников размещения заказа по лотам № 2,3,4 в связи с тем, что в конкурсных заявках на размещение заказа ООО «Базис» и ООО «Статус» отсутствуют документы, удостоверяющие качество товара и санитарный паспорт на специализированный паспорт на перевозку продуктов питания.

В связи с выявленными нарушениями Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю вынесено Решение №76 от 29.06.2007 года и Предписание № 47 от 29.06.2007 года об устранении допущенных нарушений путем проведения повторного конкурса с процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с предписанием, заявитель обжаловал его.

Суд, исследовав представленные документы находит заявление подлежащим удовлетворению.

Антимонопольный орган при вынесении предписания и решения ссылается на пункт7 конкурсной документации, которым установлены требования предъявленные к предмету торгов:

продукты питания должны соответствовать действующим нормам;

перевозка продуктов питания должна осуществляться специализированным транспортом, имеющий соответствующий санитарный паспорт;

товар должен иметь срок годности, позволяющий его использовать при надлежащем способе хранения до момента следующей поставки;

при сопоставлении конкурсных заявок предложение будет предоставляться продуктам, содержащим в своем составе минеральные вещества и микроэлементы при прочих равных условиях;

соблюдение сроков реализации товара;

наличие документов, удостоверяющих качество товара.

Подпунктом 4 пункта 5 конкурсной документации, согласно которого, заявка на участие в конкурсе должна содержать документы- подтверждающие соответствие участников размещения заказа требованиям законодательства Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (копии лицензии, сертификатов и.т. д.).

С учетом указанных пунктов антимонопольным органом сделан вывод о несоответствии поданных заявок пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако ни в одном из этих пунктов не сказано о необходимости представления к заявке документов, удостоверяющих качество товара и санитарный паспорт на перевозку продуктов питания.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускаются к участию в конкурсе заявки не соответствующие требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе. Однако конкурсная документация не содержит указание на предоставление с пакетом документов- документов, удостоверяющих качество товаров и санитарный паспорт на специализированный транспорт.

О поставке продуктов специализированным транспортом и представление сертификата- указано участниками конкурса в дополнительных предложениях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускаются к участию в конкурсе участники в случае непредставления документов определнных частью 3 статьи 25 и частью 2 статьи 35 согласно которых заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ)

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

Заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ)

2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в извещении о проведении открытого аукциона содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона;

(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)

г) копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу закона, не допускаются к участию в конкурсе заявки не соответствующие конкурсной документации.

Однако, конкурсная документация, не предусматривает представление спорных документов.

Довод представителей антимонопольного органа о том, что в подпункте 4 пункта 5 конкурсной документации указано на представление лицензий и сертификатов, судом не принимается.

Согласно подпункта 4 пункта 5 должны быть представлены документы на соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым Законодательством Российской Федерации к лицам осуществляющим поставки товаров.

Обязательные требования к участникам размещения заказа включают (ч.1, п.1, ст. 11 Закона 94-ФЗ соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, яаляющихся предметом торгов. Деятельность участников размещения заказа по поставке товаров, выполнению работ, предоставлению услуг должна соответствовать разрешенным видам деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, закрепленных в уставе (положении) организации юридического лица. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 этого Закона, предоставляется лицензия. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут осуществляться только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими лицензию.

Второе обязательное требование к участнику размещения заказа- непроведение его ликвидации, если это лицо юридическое, или непроведение в отношении участника размещения заказа- юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства.

С учетом изложенного, у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения решения и предписания.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации относятся на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным предписание № 47 от 29.06.2007 года и Решение № 76 от 29.06.2007г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Т.И. Чакова