Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680038, Хабаровский край, ул. Волочаевская, д. 6)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, Хабаровский край, ул. Фрунзе, д. 71)

о взыскании 24 879 527,43 руб.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 06.02.2019; ФИО2 по доверенности от 07.05.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.08.2019; ФИО4 по доверенности от 31.01.2019.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 24 879 527,43 руб.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что из-за отказа в финансировании из краевого бюджета в местный бюджет денежных средств на осуществление государственных полномочий Хабаровского края в целях возмещения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ убытков Комитет не смог надлежащим образом исполнить переданные полномочия, что привело к взысканию в судебном порядке убытков в сумме 24 879 527,43 руб., которое было исполнено за счет средств субсидии, предоставленной Министерством ЖКХ Хабаровского края в 2019 году. В связи с чем, у Комитета образовались убытки.

Ответчик исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва, пояснил, что истцу убытки не причинены, решение суда им исполнено за счет предоставленных средств субвенций на 2019 год, в полномочия Министерства ЖКХ Хабаровского края не входит обязанность по предоставлению субсидии на исполнение судебных актов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как ресурсоснабжающая организация оказывает услуги по теплоснабжению объектов жилищного фонда Министерства обороны РФ в с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Галкино, с. Гаровка-2, с. Сергеевка Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 №33/23 утвержден и введен в действие на 2017-2020 годы экономический обоснованный тариф на тепловую энергию для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в размере 4 124,38 руб. за 1 Гкал.

Начисления за оказываемые услуги по теплоснабжению населения производились по предельно-максимальному тарифу, установленному Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 №100 с 01.01.2017 в размере 2 286,74 руб. за 1 Гкал.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ несло убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающих на территории военных городков Хабаровского района.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения оказываемых населению в Хабаровском муниципальном районе, обратилось в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о заключении договора на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2017.

При этом, статья 78 БК РФ не предусматривает (исключает) предоставление субсидий государственным учреждениям, которым является ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В адрес истца на запрос в отношении действий по заключению либо отказу в заключении договора на возмещение убытков с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от Министерства ЖКХ Хабаровского края поступили разъяснения о том, что предоставление субсидий на возмещение убытков казенным учреждениям и бюджетным учреждениям, финансируемым из средств федерального бюджета, за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам на осуществление переданных полномочий, осуществляться не может.

Поскольку возмещение убытков, согласно пункту 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №22 является расходным обязательством края и финансирование таких расходов производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете, Комитет отказал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в заключении договора, руководствуясь разъяснениями Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Указанные обстоятельства явились основанием ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для взыскания убытков в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2018 по делу №А73-6437/2018 с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ взысканы убытки в размере 24 879 527,43 руб.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Постановлению Хабаровского рая от 01.02.2008 №35-пр субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно указанному постановлению, перечисление субвенции органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований (п.п.2.3 п.3 Порядка расходования субвенций).

Средства на реализацию государственных полномочий – субвенции – носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Министерство ЖКХ края осуществляет предоставление субвенций по возмещению убытков администрации Хабаровского муниципального района в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в краевом бюджете на текущий финансовый год.

Таким образом, на территории Хабаровского края порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Хабаровского края посредством предоставления целевых субвенций в муниципальный бюджет.

Согласно разъяснениям Министерства ЖКХ Хабаровского края, убытки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ могут быть компенсированы только на основании решения суда, что свидетельствует о том, что финансирование на данные цели Министерством ЖКХ края в местный бюджет в рамках переданных полномочий не осуществлялось.

В последующем разъяснении Министерство ЖКХ края указало, что при наличии решения суда о возмещении бюджетному учреждению разницы в стоимости тепловой энергии, реализованной населению, исполнение такого судебного решения должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Из-за отказа в финансировании из краевого бюджета в местный бюджет денежных средств на осуществление государственных полномочий Хабаровского края в целях возмещения ФГБУ «ЦЖКУ» МОРФ убытков Комитет не смог надлежащим образом исполнить переданные полномочия, что привело к взысканию в судебном порядке убытков на сумму 24 879 527,43 руб. В результате исполнения решения суда за счет субсидии, предоставленной на 2019 год, комитету причинены убытки.

Указанные обстоятельства явились основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 №7)возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 № 593 утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

При этом установлено, что Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения».

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальноеобразование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

В случае, если тариф для населения превышает тариф на тепловую энергию, утвержденный Комитетом, у предприятий возникают убытки.

Размер экономически обоснованного тарифа для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ превышает предельный тариф для населения, утвержденный Губернатором края, поэтому организация имеет право на возмещение убытков.

Как следует из материалов дела, решением суда по делу №А73-6437/2018 с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ взысканы убытки в сумме 24 879 527,43 руб.

Как указывает истец, исполнением судебного акта ему причинены убытки на данную сумму.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, для наступления ответственности вследствие причинения вреда в соответствии с указанными нормами необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между этими элементами, а также размер причиненного вреда.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела истец исполнил решение суда, перечислив ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ платежным поручением от 17.06.2019 №126271 сумму убытков в размере 24 879 527,43 руб. из средств предоставленной субвенции в 2019 году на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению Хабаровского муниципального района.

Поскольку, исполнение обязательств осуществлено за счет средств предоставленной субвенции, а именно за счет денежных средств предназначенных для возмещения убытков МУП «Новартор», как пояснил истец, то последний убытков не понес.

Доказательств того, что на данный момент у МУП «Новатор» имеются убытки в результате перечисления денежных средств ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в счет возмещения убытков, отсутствуют. О наличии убытков у МУП «Новатор» будет известно только в марте 2020 года, и только по представленному отчету об объеме оказанных услуг.

Истец не доказал всей совокупности элементов состава гражданско-правовой ответственности, влекущей взыскание убытков с ответчика, в полномочия которого не входит обязанность по предоставлению субвенции на исполнение судебных актов.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине между сторонами не подлежат распределению, поскольку освобождены в силу закона от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева