Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлениям Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 11.01.2011 № 2/1; ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 № 2/3.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 01.10.2009.

Сущность спора: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – ООО «Автоэкспресс», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители административного органа на своих требованиях настаивали по доводам заявления.

Представитель Общества с заявленными требованиями не согласился. Полагая, что в действиях ООО «Автоэкспресс» отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – ООО «Автоэкспресс», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2008 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1032700030604 и на основании лицензии от 18.02.2009 № АСС-27-034690, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

07.07.2011 г. в 16 часов 35 мин. в г. Хабаровск, Амурский Бульвар-57, государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, на основании задания № 119 от 07.07.2011г., был проведён осмотр автобуса DAEWOO-BH-120, гос. номер <***>, принадлежащего по договору аренды ООО «Автоэкспресс».

На автобусе осуществлялась перевозка пассажиров по междугороднему автобусному маршруту № 301, сообщением «Комсомольск-на-Амуре -Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре», под управлением водителя ФИО5 ФИО6 лист № 1951 от 07.07.2011г., выданный ООО «Автоэкспркс» для осуществления перевозки пассажиров по маршруту № 301. В ходе осмотра установлено, что на автобусе DAEWOO-BH-120, гос. номер <***> осуществлялась перевозка пассажиров, при этом у водителя отсутствует схема движения, утверждённая в установленном законодательством порядке. Автобус DAEWOO-BH-120, гос. номер <***> осуществлял погрузку пассажиров на остановке «Кинотеатр Дружба». Остановка расположена по адресу Амурский бульвар, возле дома № 57. Отсутствует утвержденный график движения, по маршруту «Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск (Кинотеатра Дружба) - Комсомольск-на-Амуре». Место остановочного пункта не оборудовано указателем для посадки высадки пассажиров по данному маршруту, отсутствует указатели маршрута движения и расписание движения.

26.07.2011 государственным инспектором ФИО7 в присутствии законного представителя – генерального директора ФИО8 Общества составлен протокол серия 27 № 003447 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров, обеспечивать наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (пункты 4б, 4в, 4з Положения).

Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2 (далее – Положение об обеспечении безопасности перевозок), предусмотрена обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать (с их утверждением) графики (расписание) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечивать каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок, выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.

Как установлено пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. (пункт 4)

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. (пункт 5)

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. (пункт 6)

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. (пункт 7)

В случае если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней. (пункт 8)

Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее чем за 10 дней до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа согласно измененному расписанию. (пункт 9)

В расписаниях указывается местное время. (пункт 10).

В силу положений пункта 11 указанного Постановления, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. (пункт 14).

Согласно пункта 15. данного Постановления, на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

На указателях помимо информации, предусмотренной пунктом 15настоящих Правил, может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа. (пункт 16)

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуются указателями "Посадки нет". (пункт 17).

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом м подтверждаются протоколом об административном правонарушении серия 27 № 003447 от 26.07.2011 г., рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения № 205 от 07.07.2011, схемой маршрута, путевым листом, расписанием движения автобусов

Вина Обществазаключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Довод ООО «Автоэкспресс» об отсутствии в его действиях события правонарушения ввиду наличия договора фрахтования транспортного средства отклоняются как необоснованные.

Как следует из материалов дела 01.02.2011 между ООО «Визус» и ООО «Автоэкспресс» заключен договор фрахтования № 07, на перевозку определенного круга лиц..

Согласно пункта 1.1. указанного договора, Фрахтовщики предоставляют Фрахтователю автобусы корейского производства, именуемые в дальнейшем "транспорт", во временное владение и пользование за плату, а также оказывают Фрахтователю своими силами услуги по управлению транспортом и по его технической эксплуатации.

Пунктом 1.2 Договора установлено, что транспорт фрахтуется в целях доставки на междугородние автобусные маршруты пассажиров и их багажа с билетных касс и остановок, согласно схемы движения, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, с ул. Советская, д.2/2 до и с проспекта Ленина, д.44/1, до остановки «Автовокзал» в г. Комсомольске-на-Амуре, и до ст. Селихино, Комсомольского района, и с «Автовокзала» Хабаровска до Ж.Д. вокзала Хабаровска, и с Амурского бульвара д/к «Дружба» до автовокзала Хабаровска, определенному кругу лиц, имеющих на «руках» билеты на междугородние автобусные маршруты № 301, № 310, № 250 в день следования без взимания платы за проезд.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, транспорт предоставляется Фрахтователю по его требованию, согласно расписания, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Подпункт «а» Пункта 2.2. договора предусматривает, что фрахтователь обязуется: использовать арендованный транспорт согласно приложенного к договору расписания маршрута «заказной», а также по приложенной к договору схеме движения маршрута «заказной».

В силу статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В соответствии с пунктом 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта.

При этом, согласно пункта 90 Правил N 112, договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Из пункта 91 данных Правил следует, что договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 названных Правил, которым установлено, что посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

В то же время, в рассматриваемом случае, при посадке у пассажиров отсутствуют документы (служебное удостоверение, экскурсионная путевка и др.), выданные ООО «Визус». У водителя отсутствует список пассажиров, представленный фрахтователем ООО «Визус». Руководитель группы не определен и его фамилия, имя, отчество не отражены в представленных суду документах. Указанное свидетельствует о несоответствии фактически осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров договору фрахтования.

Согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В соответствии со статьей 28 Устава маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не предусмотрено законом. Конечные остановочные пункты, время отправления и прибытия транспортного средства в эти пункты определяются фрахтователем. Согласование расписания движения автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров по заказу, с органом исполнительной власти, уполномоченным в области организации транспортного обслуживания населения, не предусмотрено нормами законодательства, устанавливающими требования к договору фрахтования.

Следует также отметить, что пунктом 1.2 Договора фрахтования установлен маршрут следования транспорта с билетных касс и остановок, в г. Комсомольске-на-Амуре, с ул. Советская, д.2/2 до и с проспекта Ленина, д.44/1, до остановки «Автовокзал» в г. Комсомольске-на-Амуре, и до ст. Селихино, Комсомольского района, и с «Автовокзала» Хабаровска до Ж.Д. вокзала Хабаровска, и с Амурского бульвара д/к «Дружба» до автовокзала Хабаровска.

В то же время представленный суду график движения маршрута № 301 свидетельствует о иной схеме движения, включающей в себя, в частности, аэропорт, что также не соответствует договору фрахтования.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В силу положений статьи 3.4 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что ряд выявленных нарушений непосредственно затрагивают вопросы безопасности жизни и здоровья людей, суд считает не возможным применение минимального административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа С учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд применяет наказание в размере минимального штрафа установленного данной статьей.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.2.7.8 «Положения о Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс», расположенное по адресу <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1032700030604, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть штрафу в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.