Гражданский кодекс часть 1

ООО «Чародейка» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с уточнением формулировки заявленных требований, о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство), выразившегося в непринятии в установленный ст. 36 ЗК РФ срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040912:1 в собственность по цене, установленной в соответствии с абзацами 6 и 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка, а также об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Поскольку после обращения Общества в суд Министерством было принято соответствующее решение, но на иных условиях, чем об этом просил заявитель, в ходе судебного разбирательства Обществом дополнительно заявлено требование, связанное с первоначально заявленными: просит признать незаконным распоряжение Министерства от 20.07.2012 № 1059 в части определения выкупной цены земельного участка в размере, превышающем его цену с учётом льготы в размере 2,5% кадастровой стоимости, а также в части указания неверного адреса земельного участка.

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Указал, что Общество, представив 20.04.2012 в Министерство полный пакет документов для приватизации земельного участка, имеет право на его приобретение по цене, действовавшей до 01.07.2012. В результате незаконного бездействия Министерства и непринятия им соответствующего решения в месячный срок, установленный ст. 36 ЗК РФ, Обществу предложено приобрести земельный участок по цене, многократно превышающей ту, на которую оно вправе претендовать.

Представители Министерства возражали против заявленных требований, однако каких-либо доводов в обоснование причин пропуска срока принятия решения о предоставлении земельного участка Министерством не приведено.

Представитель КГКУ «Фонд имущества Хабаровского края» (далее – Фонд) суду пояснил, что Фондом по поручению Министерства от 30.05.2012 подготовлен проект распоряжения о предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату, однако выкупную цену определило Министерство. Проект распоряжения был передан в Министерство для согласования 21.06.2012.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании по ходатайству представителя Министерства объявлялся перерыв для решения вопроса о мирном урегулировании спора, которое, однако, не состоялось.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Обществу на праве собственности принадлежат 5 объектов недвижимого имущества, отчуждённые из государственной собственности Хабаровского края, находящиеся на земельном участке по адресу: <...>.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

20.04.2012 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040912:1 площадью 10 869,14 кв.м. по цене, установленной в соответствии с абзацами 6 и 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Ввиду неполучения какого-либо решения по заявлению, Общество 19.07.2012 обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства.

20.07.2012 Министерством издано распоряжение № 1059 «О предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Чародейка» находящегося в государственной собственности Хабаровского края земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности», в п. 1 которого указано о предоставлении Обществу в собственность за плату спорного земельного участка по цене 4 769 754,70 руб.; адрес земельного участка назван: «<...>».

Несогласие с выкупной ценой земельного участка и неверным указанием его адреса послужило основанием для заявления Обществом дополнительного требования о признании указанного распоряжения незаконным в названной части.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ Общество как лицо, имеющее в собственности объекты недвижимого имущества – здания, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной собственности Хабаровского края, имеет право на приобретение этого земельного участка.

Поданное Обществом в Министерство 20.04.2012 заявление о приобретении земельного участка по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования принимается уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления.

Подготовка и направление заявителю проекта договора должны быть произведены тем же органом в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка.

В период спорных правоотношений действовал Административный регламент выполнения государственной функции «Продажа земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, собственникам расположенных на них объектов недвижимости», утверждённый распоряжением Министерства от 11.08.2009 № 1189 (далее – Регламент).

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что сроки выполнения государственной функции «Продажа земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, собственникам расположенных на них объектов недвижимости» установлены в разделе IIIРегламента. При наличии полного комплекта документов сроки оказания государственной услуги не могут превышать 23 рабочих дня с даты регистрации заявления в Министерстве до даты передачи документов в канцелярию Минимущества для направления их в Фонд имущества Хабаровского края.

Согласно положениям Раздела IIIРегламента в указанный срок руководителем Министерства должно быть подписано соответствующее распоряжение, которое согласно п. 3.1.12 передаётся в Фонд для заключения договора купли-продажи.

Тот факт, что распоряжением Министерства от 23.03.2011 № 305 Фонду передана функция Министерства по подготовке и согласованию распоряжений Министерства о предоставлении в собственность за плату земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, собственникам расположенных на них объектов недвижимости, означает переложение на Фонд функций Исполнителя по подготовке и согласованию проекта распоряжения, предусмотренных пунктами 3.1.9 и 3.1.10 Регламента, но не отменяет соблюдение сроков подготовки и согласования проекта, предусмотренных теми же пунктами – 3 и 5 рабочих дней соответственно, включаемых в общий срок предоставления государственной услуги.

Таким образом, в силу п. 2.6 Регламента распоряжение о предоставлении Обществу спорного земельного участка должно было быть подписано руководителем Министерства не позднее 25.05.2012 (23-й рабочий день со дня поступления заявления от 20.04.2012).

Учитывая большое количество нерабочих праздничных дней в мае, в данном случае срок, определённый согласно Регламенту, превышает месячный срок, установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ. При таких обстоятельствах суд в силу ч. 2 ст. 13 АПК РФ применяет положения п. 6 ст. 36 ЗК РФ как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Следовательно, распорядительный акт о предоставлении Обществу спорного земельного участка должен был быть принят Министерством не позднее 21.05.2012.

В нарушение приведённых положений федерального и краевого законодательства в установленные сроки Министерством не принято соответствующее распоряжение.

Об обязанности доказывания обстоятельств, в связи с которыми установленный срок принятия распоряжения не был соблюдён, Министерство уклонилось.

Каких-либо возражений относительно доводов заявителя о нарушении Министерством приведённых положений ЗК РФ и Регламента в отзыве, представленном Министерством, в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 131 АПК РФ не содержится и представителями Министерства в судебном заседании не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие незаконного бездействия Министерства, то есть несовершения им действий по рассмотрению заявления Общества от 20.04.2012 и принятию распоряжения о предоставлении ему в собственность земельного участка в сроки, установленные п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 продажа земельных участков лицами, являющимся собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, но не превышающей двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка (кроме земельных участков, расположенных в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек). Численность населения г. Хабаровска не превышает 3 миллиона человек.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр установлено, что цена таких земельных участков составляет 2,5 процента их кадастровой стоимости.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, его кадастровая стоимость составляет 26 498 637,24 руб.

Таким образом, при соблюдении Министерством установленного п. 6 ст. 36 ЗК РФ срока принятия распорядительного акта цена продажи земельного участка должна была составить 662 465,93 руб. (26 498 637,24 руб. х 2,5%).

Кроме того, правоотношения между сторонами по выкупу земельного участка возникли в период действия льготных условий приватизации земельных участков, установленных п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ, в связи с чем Общество вправе претендовать на приобретение земельного участка не только в установленные сроки, но и по цене, действовавшей на дату обращения и дату, не позднее которой Министерством должно было быть принято решение о продаже земельного участка.

Минэкономразвития России, которое в силу п. 1 положения о нём, утверждённого Постановлением Правительства России от 05.06.2008 № 437, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере земельных отношений, письмом от 21.12.2011 № ОГ-Д23-2560 также разъяснило, что лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства от 20.07.2012 № 1059 в части установления цены продажи Обществу спорного земельного участка в размере, превышающем 2,5% его кадастровой стоимости (662 465,93 руб.) подлежит признанию недействительным.

Требования Общества о признании оспариваемого распоряжения недействительным также в части указания в нём адреса земельного участка: «<...>» суд находит не подлежащими удовлетворению.

Ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, которым оспариваемое распоряжение противоречит в данной части заявителем не приведено. Доводы Общества о том, что у него в будущем, возможно, возникнут сложности в оформлении права собственности, являются предположением, не подтверждённым какими-либо доказательствами.

В соответствии с Основным списком наименований, присвоенных участкам улично-дорожной сети города, утверждённым Постановлением Мэра г. Хабаровска от 13.09.2004 № 1370, правильное наименование названного проспекта: «60-летия Октября».

Суд находит, что указание в п. 1 оспариваемого распоряжения названия проспекта «пр-т 60-лет Октября» не препятствует идентификации земельного участка. Кроме того, в том же пункте указаны кадастровый номер и площадь земельного участка, что позволяет с достоверностью его идентифицировать.

Допущенная Министерством техническая ошибка не является основанием для признания распоряжения от 20.07.2012 № 1059 недействительным в данной части.

В порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ и с учётом п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.205 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» суд обязывает Министерство устранить нарушение прав Общества путём направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 2,5 % его кадастровой стоимости, что, как установлено судом и указано выше, составляет 662 465,93 руб.

Поскольку оспариваемое бездействие Министерства признано судом незаконным, а оспариваемый ненормативный правовой акт – недействительным в части, понесённые заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в общем размере 4 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с Министерства в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Судебные расходы относятся на Министерство также и на основании ч. 2 ст. 111 АПК РФ ввиду того, что непредставление им в нарушение ч. 3 ст. 131 АПК РФ отзыва в срок, установленный определением от 23.07.2012, а также дополнительно установленный протокольным определением от 21.08.2012, привело к затягиванию судебного процесса и превышению установленного ч. 1 ст. 200 АПК РФ срока рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Хабаровского края, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Чародейка» в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040912:1 площадью 10 869,14 квадратных метров по адресу: <...> по заявлению от 20.04.2012 и ненаправлении Обществу с ограниченной ответственностью «Чародейка» проекта договора купли-продажи земельного участка в сроки, установленные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 20.07.2012 № 1059 «О предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью «Чародейка» находящегося в государственной собственности Хабаровского края земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности» в части установления в пункте 1 цены в размере, превышающем 662 465 руб. 93 коп.

Обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края в месячный срок подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Чародейка» проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 662 465 руб. 93 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Чародейка» (ИНН <***>) судебные расходы в размере 4 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Ю. Сумин