Решение № А73-9142/16 от 15.08.2016 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-9142/2016

15 августа 2016 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 августа 2016 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи - Букиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Агафоновой Е.А.,   

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  иску акционерного общества «Корфовский каменный карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680504, <...>)

к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680504, <...>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, 

при участии:

от истца – ФИО1 (представитель по доверенности), после перерыва – ФИО2 (представитель по доверенности),

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности),

                                                    УСТАНОВИЛ:

ОАО «Корфовский каменный карьер» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка земель населённого пункта №26/16/а от 11.04.2016 на аренду земельного участка с кадастровым №27:17:0600401:102 с разрешённым использованием под горный отвод.

На рассмотрение суда вынесены следующие пункты :

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы искового заявления и дополнительных письменных пояснений.

   Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представил дополнительные пояснения.  

    Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению   по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 20.04.2016 г. ответчик направил в адрес истца проект договора аренды земельного участка с кадастровым №27:17:0600401:102 с разрешённым использованием под горный отвод.

Стороны не достигли соглашения по вышеуказанным условиям договора.

Ответчиком протокол разногласий не согласован, что послужило основанием для обращения с настоящим иском. 

Согласно ст. 445 ГК, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 17.01.2012 г. № 29 было прекращено право постоянного бессрочного пользования истца земельным участком с кадастровым №27:17:0600401:102 с разрешённым использованием под горный отвод. Основание прекращения права – ст. 20 ЗК и п.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ.

Согласно п.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность

Судебными актами по  делу № А73-2407/2015 установлено, что истец не вправе претендовать на передачу его земельного участка в собственность, т.к. данный участок ограничен в обороте как попадающий по действие Закона РФ «О недрах».

Следовательно, для сторон обязательно заключение договора аренды земельного участка и разногласия,  возникшие при его заключении,  могут быть переданы на рассмотрение суда.   

Согласно ст. 446 ГК, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Порядок разрешения преддоговорных споров регламентирован ст. 421 ГК, в соответствии с которой, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что права на данный земельный участок не разграничены. Земельный участок расположен на территории поселения.

Решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от 10.04.2014 г. № 7/49 утверждены Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения. 

В силу положений п.2 ст. 3.3 ФЗ № 137-ФЗ,  предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.3 ст. 39. 7 ЗК, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Ответчик в отзыве на исковое заявление ссылается на данную норму и Постановление Правительства Хабаровского края № 411-пр от 30.12.2009 г. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что п.2.8 Постановления № 411 отсылает к Постановлению Правительства РФ № 582 от   16.07.2009 г.

Согласно п.2 8 Постановления № 411-пр, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается равным размеру арендной платы, рассчитанной для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно п.3  Постановления № 582,  в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Истец ссылается на п.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, согласно которому, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В постановлении ФАС ДВО от 02.10.2012 г. по делу № А73-2407/2012 указано, что земельный участок с кадастровым №27:17:0600401:102 ограничен в обороте на основании законодательства о недрах.  

Лицами, участвующими в деле № А73-2407/2012,  были АО и администрация Хабаровского муниципального района.

Между тем, ответчик по настоящему делу является сингулярным правопреемником, поскольку с 01.03.2015 г. права по распоряжению земельным участком перешли к нему в силу закона.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из постановления администрации района от 17.01.2012 г. № 29 следует, что   право постоянного бессрочного пользования истца земельным участком с кадастровым №27:17:0600401:102 с разрешённым использованием под горный отвод прекращено. Основание прекращения права – ст. 20 ЗК и п.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ.

Этим же постановлением земельный участок предоставлен в аренду.

Следовательно,  в силу положений п.2 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ, арендная плата должна быть установлена в размере 1, 5 %   кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Возражая против доводов истца, ответчик указывает на то обстоятельство, что истец уже реализовал свое право на льготный размер арендной платы при  заключении предыдущего договора аренды с районной администрацией.

Срок действия лицензии истек 31.12.2015 г.

В связи  выдачей новой лицензии арендатор заключает новый договор, который заключается уже не по правилам переоформления права бессрочного пользования. 

Таким образом, суть спора сторон – заключение договора аренды в рамках переоформления права бессрочного пользования на право аренды либо заключение нового договора без переоформления ранее имевшегося права. 

Суд не принимает   позицию ответчика  в силу следующего.

В материалы дела  представлен договор аренды с районной администрацией.  

Срок действия договора – до 31.12.2015 г.

Пунктом 2.3. договора установлено, что если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Что соответствует положениям ст. 621 ГК.

Согласно разъяснениям, данным в п.23, 24 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 66 от 11.01.2002 г., в силу статьи 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. При этом независимо от того, ставился ли вопрос о переоформлении договора аренды, прежний собственник утрачивает, а новый приобретает право на получение доходов от сдачи имущества в аренду.

24. Переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу сам по себе не является основанием для внесения в судебном порядке изменений в условия договора аренды, заключенного прежним собственником с арендатором (за исключением изменения в договоре сведений об арендодателе).

Договор, который заключается сторонами настоящего спора, по существу, является продлением ранее заключенного договора с лицом, которое в силу прежнего законодательства осуществляло полномочия арендодателя.

Кроме того, согласно ст. 7 Закона «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

   Согласно ст.11 Закона, лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст.10 Закона, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно ст.18 Закона, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательной Думой Хабаровского края 30.03.2005 г.  был принят Закон № 267 «О порядке пользования участками недр  местного значения».

Согласно ст.4 Закона, Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр устанавливается Правительством края.

Согласно п.6.1 Порядка, оформление лицензий на пользование недрами, включая их подписание, государственную регистрацию и выдачу лицензий осуществляются министерством природных ресурсов края.

 27.08.2007 г. министерством природных ресурсов края истцу была выдана лицензия на добычу гранодиоритов. Срок действия лицензии – до 31.12.2015 г.

Согласно п.6.16 Порядка, в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявление о продлении указанного срока должно быть подано в министерство природных ресурсов края до окончания срока действия лицензии.

Поступившие от пользователей участками недр заявления о внесении изменений в условия пользования недрами рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктом 5.4 настоящего Положения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 04.09.2015 г. № 585-рп  истцу был продлен срок действия лицензии до 31.12.2040 г.

Т.е. он не получал новой лицензии, ему был продлен срок действия ранее выданной лицензии, на основании которой, был заключен предыдущий договор (указание на лицензию как на основание заключения договора имеется в п.2 постановления районной администрации). 

Об это же свидетельствует и положение п.2 Распоряжения № 585-рп, согласно которому, министерству природных ресурсов края предписано в течение 10-ти дней со дня принятия распоряжения проинформировать администрацию района и УФНС о продлении срока пользования участком недр по лицензии, указанной в п.1 распоряжения.       

Согласно ст. 25. 1 Закона «О недрах», земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец при  заключении договора аренды с ответчиком реализует свое право на переоформление его прав на земельный участок в порядке  п.2 ст.3 ФЗ № 137-ФЗ.

Кроме того, согласно п.2.3 Постановления № 411-ПР, в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", арендная плата устанавливается в пределах:

- полтора процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В Определении ВС РФ от 11.02.2015 г. № 58АПГ14-25 указано, что «оспариваемые прокурором правовые нормы о размерах коэффициентов, установленных в зависимости от вида разрешенного использования и зонирования территорий и используемых при определении арендной платы за земельные участки, с учетом предписаний пункта 2.3 Положения, воспроизводящих положения пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат».

Согласно разъяснениям,  данным в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 от 14.03.2014 г., в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что законодатель, устанавливая правило о льготном размере арендной платы для лиц, переоформляющих право бессрочного пользования на право аренды исходил из того, что в результате данного переоформления не должны значительно изменяться платежи за землю для лица, которое ранее было обязано к оплате земельного налога.

Предусматривая возможность продления лицензии на разработку одного и того же месторождения законодатель так же не преследовал цели увеличения арендных платежей за тот же земельный участок.    

Следовательно, п.3.1 и приложение № 1 к договору должны быть приняты в редакции истца.

В отношении п.3.6 суд приходит к следующему.

Ответчик обосновывает свою редакцию данного пункта положениями п.1.8 Постановления № 411-пр, согласно которому, пересмотр арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя осуществляется в следующих случаях:

- при изменении кадастровой стоимости земельного участка;

- при изменении вида разрешенного использования земельного участка;

- при внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, регулирующее порядок определения размера арендной платы за землю.

Истец обосновывает свою позицию п.2 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, согласно которому, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Поскольку суд приходит к выводу о том, что данный договор заключается в порядке переоформления права бессрочного пользования,  а законом в этом случае  ограничены случаи изменения размера арендной платы,  данный пункт должен быть изложен в редакции истца.

В силу положений ч.1 ст.110 АПК, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.   

 Учитывая изложенное, руководствуясь ст.  167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Пункты 3.1., 3.6 и приложение № 1 к договору аренды земель населенного пункта № 26/16/а от 11.04.2016 г. принять в редакции АО ««Корфовский каменный карьер».

Пункт 3.1. – «Размер арендной платы за Участок составляет 2 666 172 руб. 75 коп. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) в год.»

Пункт 3.6. «Размер арендной платы пересматривается Арендодателем в одностороннем порядке только в связи с изменением кадастровой стоимости Участка.»

Приложение № 1 «Расчет арендной платы.

В   соответствии  с  Федеральным

законом от 25 октября 2001 г. №

137-ФЗ «О введении в действие

Земельного   кодекса   Российской

Федерации»

А=Кст*Кст%

где:

А - размер арендной платы в рублях,

рассчитываемый  за  12  месяцев,

подлежащий уплате в бюджет;

Кст   -   кадастровая    стоимость

земельного участка;

Кст% - процент от кадастровой

стоимости

А = Кст * Кст%

А= 177 744 850 руб. 00 коп. * 1,5%= 2 666 172 руб. 75 коп. (два миллиона шестьсот шестьдесят шесть тысяч сто семьдесят два руб. 75 коп.) - годовой размер
Арендной платы».

Взыскать с Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680504, <...>)   в пользу АО «Корфовский каменный карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680504, <...>)  в счет судебных расходов по оплате государственной пошлины  6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                Е.А. Букина.