Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел заявление Индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны (ИНН 272409046470, ОГРН 304272432900012) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю,

при участии:

от заявителя: не явились,

от административного органа: Власкина О.Н. дов. от 24.01.2017 № 4/494.

Сущность дела: индивидуальный предприниматель Шадуя Елена Владимировна (далее – ИП Шадуя Е.В., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 26.12.2017 № 14, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.

Представитель УФАС считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Административным органом установлено, что ИП Шадуя Е.В. ввела конкурсную комиссию в заблуждение, предоставив недостоверные сведения относительно соответствия предлагаемых транспортных средств таким характеристикам как: наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, наличие низкого пола, недостоверных сведений о сроках приобретения транспортных средств, классе транспортных средств, на основании которых конкурсной комиссией необоснованно начислены высокие баллы за указанные характеристики.

26.12.2017 по факту нарушения антимонопольного законодательства в отношение ИП Шадуя Е.В., составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала представитель предпринимателя Лискина Ю.В.

26.12.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания № 14, которым ИП Шадуя Е.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, назначен штраф в размере 12 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России на рассмотрении находились заявления о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ИП Шадуя Е.В., выразившегося во введении конкурсной комиссии в заблуждение, путем размещения в составе заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок то муниципальным маршрутам регулярных перевозок недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств, предлагаемых к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам №№ 88, 49, 17-1, 54-1,;29-П-1, 29-К-1.

В ходе рассмотрения заявления в действиях ИП Шадуя Е.В. установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во введение в заблуждение конкурсной комиссии путем предоставления в заявке на участие в открытом в конкурсе на право осуществления перевозок относительно характеристик транспортных средств, предлагаемых к осуществлению перевозок.

В связи с неисполнением ИП Шадуя Е.В. выданных предупреждений, руководителем УФАС России по Хабаровскому краю возбуждено дело N 04-3/1 по признакам нарушения ИП Шадуя Е.В. пункта 1 статьи 14.2 Закона N 135-ФЗ, создана Комиссия по рассмотрению дела.

По результатам рассмотрения дела, Комиссией антимонопольного органа принято решение от 07.08.2017 по делу N 04-3/1, о признании действий ИП Шадуя Е.В., выразившихся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств, по маршрутам NN 88, 49, 17-1, 54-1 такой характеристике, как наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, на основании которых конкурсной комиссией начислены максимальные баллы за указанную характеристику, по маршрутам NN 29П-1 и 29К-1 таким характеристикам, как наличие низкого пола, оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, недостоверных сведений о сроках приобретения транспортных средств, классе транспортных средств нарушением пункта 1 статьи 14.2 Закона N 135-ФЗ; о выдаче ИП Шадуя Е.В. предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем обращения в Управление транспорта Администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 00ХА27 N 000078, серия 00ХА27 N 000079, серия 00ХА27 N 000048, серия 00ХА27 N 000049, серия 00ХА27 N 000046, серия 00ХА27 N 000047; о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ИП Шадуя Е.В. выданы предупреждения об устранении причин и условий, способствующих возникновению нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно: прекратить осуществление регулярных перевозок по маршрутам № 88, 49, 17-1, 54-1, 29К-1, 29П-1 путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств в десятидневный срок с момента получения настоящих предупреждений.

В связи с невыполнением предупреждений в установленный срок, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Хабаровским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ИП Шадуя Е.В.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.06.2018 по делу А73-14756/2017 в удовлетворении требований ИП Шадуя Е.В., о признании недействительными решения и предписания Хабаровского УФАС России от 07.08.2017 по делу N 04-3/1 отказано. Суд, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что ИП Шадуя Е.В. своими действиями ввела конкурсную комиссию в заблуждение, что позволило ей необоснованно стать победителем конкурса по маршрутам NN 88, 49, 17-1, 54-1, 29П-1, 29К-1, нарушив тем самым права других участников конкурса.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда решение от 05.06.2018 по делу N А73-14756/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставлено без изменения.

В соответствие со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку оспариваемое постановление Управление вынесено на основании решения антимонопольного органа, которое, является законным, суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя признаков объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина индивидуального предпринимателя (в форме умысла и неосторожности) должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства не установлено.

На основании изложенного суд находит заявление Индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2017 № 14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников