Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совгаванские электросети» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО1, действующей по удостоверению ТО № 076781

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, действующего по доверенности от 16.08.2010 № 24,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 15.09.2010 по 16.09.2010.

Сущность дела: Советско-Гаванская городская прокуратура (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совгаванские электросети» (далее – ООО «Совгаванские электросети», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, дал пояснения по существу вменяемого правонарушения.

Представитель Общества с заявленным требованием не согласился, полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ, в связи с чем просил отказать прокуратуре в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 19.02.2010, оставленным без изменения решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.03.2010, директор ООО «Совгаванские электросети» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 год.

16.07.2010 Советско-Гаванской городской прокуратурой при проведении проверки по соблюдению ООО «Совгаванские электросети» требований административного законодательства установлено, что до истечения срока административного наказания ФИО3 назначен на руководящую должность и осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом, в частности приказом от 16.03.2010 ФИО3 с должности генерального директора ООО «Совгаванские электросети» переведен на должность технического директора.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ, 30.07.2010 Советско-Гаванским городским прокурором в отношении ООО «Совгаванские электросети» было возбуждено дело об административном правонарушении, о чем в присутствии законного представителя Общества – исполняющей обязанности генерального директора ФИО4, вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Совгаванские электросети» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ, заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Вменяя обществу предусмотренное частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ административное правонарушение, прокуратура исходила из доказанности факта заключения ООО «Совгаванские электросети» с дисквалифицированным лицом – ФИО3 договора на управление юридическим лицом, что выразилось в назначении его на руководящую должность технического директора, то есть должность, сопряженную с исполнением управленческих функций по организации технической деятельности ООО «Совгаванские электросети».

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводом прокуратуры относительно того, что при осуществлении своих трудовых обязанностей в должности технического директора ФИО3 фактически управляет юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ, дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать, в том числе, должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон) и пунктом 11.1 Устава ООО «Совгаванские электросети» высшим органом управления общества является общее собрание его участников.

В силу пункта 1 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 40 Закона, пункта 11.40 Устава общества руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором, в данном случае исполняющей обязанности генерального директора ФИО4 действующей на основании протокола от 16.03.2010 № 7.

Таким образом, управление обществом осуществляется общим собранием участников общества и генеральным директором. Технический директор общества ФИО3 не занимает должности в исполнительном органе управления юридического лица, не входит в совет директоров (наблюдательный совет) и не осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Следовательно, в действиях общества, выразившихся в переводе ФИО3 с должности генерального директора ООО «Совгаванские электросети» на должность технического директора, которая, по мнению административного органа, является руководящей и сопряжена с управлением юридическим лицом, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 Кодекса.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу статьи 24.5. КоАП РФ, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а в данном случае назначение дисквалифицированного лица на руководящую должность, не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретного действия по заключению названного договора (назначение на другую должность) и завершенностью в момент его заключения.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 был переведен на должность технического директора ООО «Совгаванские электросети» 16.03.2010 (приказ о переводе работника на другую работу от 16.03.2010 № 37), двухмесячный срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса, истек 16.05.2010.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности и применения конкретной меры ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Советско-Гаванской городской прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Совгаванские электросети» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак