Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края

об оспаривании постановления отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.07.2014г. № 107/16 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.07.2014 №259;

от административного органа – ФИО2. по доверенности от 15.01.2014г.

Сущность дела: Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Учреждение, МКДОУ с. Некрасовка) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – административный орган) №107/16 от 04.07.2014г. о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленных требования поддержал в полном объеме, указав также на тяжелое финансовое положение Учреждения.

Представитель административного органа против заявленных требований возражала.

Судом установлено:

Должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – в 15 час 00 мин 02 июля 2014 в; 15 час 10 мин 02 июля 2014 в ходе плановой выездной проверки МКДОУ с. Некрасовка расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности: а именно:

1. В групповых ячейках №-6, №-11, (согласно технического паспорта помещения №-28, №-61) расположенных на втором этаже корпуса «Б» размещено одновременно более 10 человек (группа №-6-18 человек группа №-11-20 человек).

2. Ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки №-5 на лестницу третьего типа (наружная пожарная лестница) 59 см.

3. Двери эвакуационных выходов с групповых ячеек №-7, №-12, (согласно технического паспорта помещения №-71, №-79, №-1, №-22, №-92) а также из спортивного зала на улицу открываться не по направлению выхода из здания.

4. Двери в коридорах (переход с корпуса «А» в корпус «Б» и с корпуса «Б» в корпус «с» не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

5. Дверь в помещение кухни выделена противопожарной перегородкой ниже 1-го типа (дверь деревянная, переплет дверной коробки деревянный).

6. Дверь в кладовые (согласно технического паспорта помещения №-39, №-40) выделена противопожарной перегородкой ниже 1-го типа (дверь деревянная, переплет дверной коробки деревянный).

7. Дверь в прачечной (согласно технического паспорта помещения №-50, №-51) выделена противопожарной перегородкой ниже 1-го типа (дверь деревянная, переплет дверной коробки деревянный).

8. Двери эвакуационных выходов с групповых ячеек №-1, №-2 (согласно технического паспорта помещения №-71, №-79) на улицу не обозначены знаками пожарной безопасности (световое табло ВЫХОД).

9. В коридорах с групп на лестничные площадки (согласно технического паспорта помещения под №-4, №-13, №-20, №-69, №-77, №-88 первого этажа, помещения под №-7, №-11, №-17, №-26, №-37, №-41, №-48, №-56 второго этажа) не установлены дымовые пожарные извещатели.

10. Пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов.

11. Отсутствует резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных.

Нарушения отражены в акте проверки № 100 от 02.07.2014 г.

02.07.2014 г. государственным инспектором Хабаровского района по пожарному надзору ФИО3 в присутствии законного представителя Учреждения – и.о. заведующей ФИО4, составлены в отношении МКДОУ с. Некрасовка протоколы № 156/16 и № 157/16 об административных правонарушениях по признакам административных правонарушений, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ соответственно.

В протоколах об административном правонарушении до сведения законного представителя Учреждения доведено, что рассмотрения дела об административном правонарушении состоится 04.07.2014 г. в 10-00, указанное подтверждается личной подписью и. о заведующей Учреждения ФИО4, копия протокола вручена и. о. заведующей учреждения под роспись.

04.07.2014г. главным государственным инспектором Хабаровского района по пожарной безопасности Горб О. С. в отсутсвии законного представителя Учреждения, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 107/16 о привлечении МКДОУ с. Некрасовка к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (далее Закон РФ № 69-ФЗ) (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008г. № 137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002г. № 82-О), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона РФ № 69-ФЗ, организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона РФ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статьи 25 Закона РФ № 69-ФЗ, противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В образовательных организациях осуществляется обязательное обучение обучающихся мерам пожарной безопасности. Органами, осуществляющими управление в сфере образования, и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных.

Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно части 13 данной статьи, противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона N 123-ФЗ ", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Частью 1 статьи 107 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения.

В соответствии с частью 4 данной статьи, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила, ППР), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено пунктом 43 ППР, уководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171 утвержден «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009).

В силу пункта 5.2.12. СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением.

Согласно пункту 5.2.14. СП 1.13130.2009, ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

Пунктом 4.2.6. СП 1.13130.2009 установлено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Не нормируется направление открывания дверей для:

а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;

б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.;

в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест;

г) санитарных узлов;

д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;

е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;

ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.

В соответствии с пунктом 5.5.2. СП 1.13130.2009, в домах высотой два этажа в качестве эвакуационных допускается использовать внутренние открытые лестницы (2-го типа), а также винтовые лестницы и лестницы с забежными ступенями. Предел огнестойкости и класс пожарной опасности элементов лестницы, а также ее ширина и уклон не регламентируются.

Согласно пункту 6.18* СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений», двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно пункту 3 НПБ 110-03, тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Согласно РД 009-01-96 п.2.2.7. На объекте должны иметь резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения указанных нормоположений.

Данное нарушение правомерно вменено Обществу, что подтверждается материалами дела и обоснованно квалифицировано по части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения подтвержден в судебном заседании, в связи с чем административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Суду не представлены достаточные и неоспоримые доказательства отсутствия фактов выявленных нарушений, а также принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению указанного нарушения.

Тем не менее суду представлены доказательства принятия ряда мер к недопущению нарушения, в частности указывающих на побуждение местного Управления образования к выделению необходимых денежных средств. Однако, из материалов дела следует, что на момент проверки указанные меры не привели к необходимым результатам.

Указанное свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении вышеуказанного нарушения.

Судом рассмотрены и признаны необоснованными доводы Учреждения о нарушениях допущенных административным органом в ходе проверки.

В материалах дела имеется Распоряжение от 24.10.2013 г. о проведении в отношении Учреждения внеплановой выездной проверки. В распоряжении имеется отметка о вручении указанного распоряжения 02.06.2014 г Учреждению.

Доказательств того обстоятельства, что времени затраченной на проверку не достаточно для квалифицированного специалиста в области пожарного надзора для выявления рассматриваемых нарушений, суду не представлено.

Довод о том, что законному представителю Учреждения не были разъяснены процессуальные права и обязанности опровергается подписью данного должностного лица в протоколах об административных правонарушениях в графе о разъяснении прав.

Существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности, порядка проведения проверки, судом не установлено.

Размер наказания применен в соответствии с минимальным штрафом, установленным санкциями части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной мере ответственности, с учетом заявленного ходатайства о снижении суммы штрафа, суд руководствуется следующим.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":

- признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ)и55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;

Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Санкцией части 2 статьи 14 16 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 рублей.

Учитывая, вышеуказанных факт принятия ряда мер к недопущению нарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде устранения части нарушений факт отсутствия отягчающих вину обстоятельств, специфику деятельности Учреждения, отсутствие в материалах дела сведений о фактах повторности привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и изменить оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 15.000 руб.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в указанной части.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Постановление отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 04.07.2014г. № 107/16 о назначении административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа до 15.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.