Гражданский кодекс часть 1

от Фонда – ФИО2 представитель по доверенности от 16.09.2011 № 3; ФИО3 представитель по доверенности от 16.12.2010 № 65; ФИО4 представитель по доверенности от 28.10.2011 № 31

Установил:

Открытое акционерное общества «Славянка» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просило признать незаконным решение Государственного учреждения Хабаровское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) (далее – фонд) от 30.06.2011 № 42.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения Фонда обоснованы тем, что общество в установленный срок представило в электронном виде расчет формы 4-ФСС; тот факт, что файл расчета не был расшифрован Фондом, не свидетельствует о наличии вины общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Фонд представил письменный отзыв, в соответствии с которым не согласился с заявленными требованиями.

По мнению этого органа, расчет страхователем был представлен 14.04.2011 с ошибками, соответственно не может считаться представленным.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 24.10.2011 до 11-00 час. 31.10.2011.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.04.2011 общество по электронным каналам связи направило в Фонд файл расчета 7566-8256-3582-01-2711010017 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (Форма 4-ФСС) за 3 месяца 2011 года.

Согласно электронному отчету (л.д. 21), указанный файл был успешно получен на шлюзе приема расчета, но при его расшифровке возникла ошибка (код-18), а именно: отчет зашифрован на ключе, отличном от открытого ключа ФСС.

Обществом, согласно отчету (л.д. 22), 14.04.2011 отчет формы 4-ФСС направлялся еще несколько раз и был получен Фондом с ошибкой (код 18), а файл расчет 6408-3396-6273-01-2711010017 не был расшифрован Фондом из-за ошибки (код 10).

Успешно расшифрованный файл расчета был направлен обществом только 19.04.2011.

По результатам камеральной проверки, оформленной актом от 31.05.2011 № 2355, Фондом вынесено решение от 30.06.2011 № 42 «О привлечении плательщика страховых взносом к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

В соответствии с названным решением, Фонд пришел к выводу о нарушении обществом срока представления расчета Формы 4-ФСС за 3 месяца 2011 года, в связи с чем общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в сумме 35 501 руб.

Несогласие общества с этим решением Фонда послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего учета - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗотчетными периодами по страховым взносам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 1 квартал 2011 года, должен быть представлен в Фонд не позднее 15 апреля 2011 года.

При этом в силу статьи 61 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 100 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, в 2010 году представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи», если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 вышеназванного Закона непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Материалами дела подтверждается и Фондом не оспаривается, что 14.04.2011 общество направило в Фонд по электронным каналам связи файл расчета, который был успешно получен на шлюзе расчетов, но не расшифрован по причине его шифрования на ключе, отличном от открытого ключа ФСС.

В соответствии с пунктом 3.3. Приказа ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования», для представления Расчета в электронном виде страхователь:

формирует файл Расчета в соответствии с приложениями № 1 и № 2;

проверяет правильность подготовки Расчета (в этих целях используются контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение № 3);

подписывает файл Расчета ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи Расчета страхователя на бумажном носителе, зашифровывает сформированный файл в соответствии с требованиями по совместимости к процедурам формирования ЭЦП, встраивания ЭЦП в документ и шифрования (приложение № 4).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, 22.03.2011 на официальном сайте Фонда социального страхования Российской Федерации была размещена информация о том, что в связи с истечением срока действия ключа подписи уполномоченного лица для подписи квитанции о приеме расчета и уполномоченного лица удостоверяющего центра ФСС РФ, Удостоверяющий центр Фонда издал новый сертификат открытого ключа подписи уполномоченного лица Удостоверяющего центра ФСС РФ, а также новый сертификат открытого ключа подписи уполномоченного лица для подписи квитанции о приеме расчета.

В этой связи указано на необходимость использования новых ключей для шифрования расчетных ведомостей.

В судебном заседании представителем Общества не оспаривалось, что первоначально 14.04.2011 при направлении расчета обществом использовался сертификат открытого ключа подписи уполномоченного лица для подписи квитанции о приеме расчета, срок действия которого истек, что и явилось причиной невозможности расшифровки файла, при поступлении его на шлюз приема расчетов ФСС.

Однако представитель Общества в судебном заседании утверждал, что 14.04.2011 обществом был загружен новый сертификат уполномоченного лица ФСС с серийным номером 01 cbd2 7b 5e 8e 10 10 00 00 00 00 04 4c 00 16 и сроком действия с 22.02.2011 до 22.02.2012 и последующие расчеты, отправленные 14.04.2011 были зашифрованы с использованием именно этого сертификата.

Вместе с тем, каких-либо доказательства в обоснование данных доводов Общества не представлено.

Представленные Обществом распечатки, подтверждающие, по его мнению, установление нового сертификата уполномоченного лица ФСС на компьютер Общества судом во внимание не принимаются, поскольку из указанных распечаток невозможно установить, когда именно был загружен указанный сертификат, а также факт шифрования файла расчета на данном сертификате.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля системный администратор Общества пояснил, что при шифровании файла расчета использовался действующий сертификат открытого ключа подписи уполномоченного лица ФСС.

Однако арбитражный суд оценивает эти показания свидетеля критически, поскольку они опровергаются электронными отчетами, свидетельствующим о том, что на шлюз приема расчетов ФСС от общества 14.04.2011 поступали файлы, расшифровка которых была невозможна, в силу шифрования этих файлов на ключе, отличном от открытого ключа ФСС.

Согласно письму ФСС РФ от 27.10.2011 № 14-03-11/10-12776, выяснить, на каких именно сертификатах ключа подписи были зашифрованы файлы, представленные страхователем на шлюз приёма расчетов, технически невозможно, поскольку эти файлы не были расшифрованы и извлечение из зашифрованного файла сертификата, который использовался для шифрования этого файла, не представляется возможным.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает заявителя от доказывания обстоятельств, на которых оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, в ходе рассмотрения дела, обществом не представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих заявленные доводы о шифровании файла на действующем сертификате открытого ключа подписи уполномоченного лица ФСС.

Доводы заявителя о том, что поскольку 14.04.2011 файл расчета был получен Фондом на шлюзе приема расчетов, то оснований для привлечения общества к ответственности за нарушение срока представления расчета не имеется, судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, как следует из электронных отчетов, файлы, отправленные обществом на шлюз приема расчетов 14.04.2011, были успешно получены.

Однако, вследствие невозможности расшифровки этих файлов, они не могут считаться представленными надлежащим образом. Кроме того, поскольку полученные файлы не были расшифрованы, то у Фонда отсутствовали какие-либо основания считать, что обществом 14.04.2011 направлялся именно расчет формы 4-ФСС за 1 квартал 2011 года.

Таким образом, вина общества заключается в непринятии всех мер, направленных на надлежащее представление в Фонд расчета формы 4-ФСС. Обладая информацией, что файл расчета, направленный 14.04.2011, Фондом не расшифрован, общество, тем не менее, не предприняло каких-либо действий и в последующие рабочие дни, 15.04.2011, 18.04.2011, направленных на представление расчета формы 4-ФСС.

Успешно расшифрованный файл расчета формы 4-ФСС был представлен обществом только 19.04.2011, т.е. с нарушением установленного срока.

В этой связи Фонд правомерно привлек Общество к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Фондом необоснованно не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет, в том числе, обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выявление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, в ходе рассмотрения материалов проверки, является обязанностью органа контроля за уплатой страховых взносов, независимо от того, заявлялись ли соответствующие доводы страхователем.

При этом по смыслу пункта 4 части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ смягчающими ответственность обстоятельствами являются любые обстоятельства, которые признаны таковыми судом либо органом контроля за уплатой страховых взносов.

В силу части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Между тем, как следует из оспариваемого решения и протокола о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя от 22.06.2011 № 16 следует, что при наложении штрафа смягчающие ответственность обстоятельства Фондом не устанавливались и не учитывались.

Поэтому наличие или отсутствие этих обстоятельства проверено арбитражным судом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, к которым относятся следующие: незначительность пропуска срока представления расчета 4-ФСС за 1 квартал 2011 года, общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, размер штрафа 35 501 руб. несоразмерен обстоятельствам совершенного правонарушения, отсутствие наступления неблагоприятных последствий вследствие нарушения срока представления расчета.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено.

С учетом приведенных обстоятельств, арбитражный суд решил снизить размер начисленного штрафа до 10 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требования ОАО «Славянка» подлежат удовлетворению частично.

Судебные расходы заявителя в сумме 2 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде подлежат возмещению Обществу за счет Фонда.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование открытого акционерного общества «Славянка» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2011 № 42 «О привлечении плательщика взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 10 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации пользу Открытого акционерного общества «Славянка» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов