Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.12.2013 № 311 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск»

При участии:

От Администрации – начальник консультационно-правового отдела ФИО1 по доверенности от 05.11.2013 № 1.1.27-176

От ТУ Росимущества в Хабаровском крае – ведущий специалист-эксперт ФИО2 по доверенности от 13.11.2013 № 20юр/203/127767.8-08

Предмет спора: Администрация города Хабаровска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.12.2013 №311 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

В судебном заседании представитель Администрации требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае в судебном заседании требования Администрации не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

17.11.2009 Хабаровской городской Думой с учетом обращения ФГУП «18 Центральный автомобильный ремонтный завод» было принято решение № 134 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск», в том числе здания детского сада, лит.А, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1945,3 кв.м.

Письмом от 27.11.2009 № 12432/06-07 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска представил в ТУ Росимущества в Хабаровском крае решение Хабаровской городской Думы от 17.11.2009 № 134 с просьбой о направлении в адрес департамента распорядительного акта территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и актов приема-передачи в муниципальную собственность здания детского сада, расположенного в <...> и инженерных коммуникаций к нему, для дальнейшей работы по регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю перехода права собственности.

Письмом от 29.07.2010 № 12993.1-08 ТУ Росимущества в Хабаровском крае просило Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска выразить волеизъявление в отношении принятия федерального имущества «Детский сад № 92/126», расположенного по адресу : <...>, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

Письмом от 10.08.2010 № 7909/06-07 Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска сообщил ТУ Росимущества в Хабаровском крае о проведении департаментом в 2009 работы по принятию в муниципальную собственность здания детского сада, расположенного в <...>, а также о направлении в адрес Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае решения Хабаровской городской Думы от 17.11.2009 № 134 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Письмом от 18.08.2010 № 13858.1-08 ТУ Росимущества в Хабаровском крае направило Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска пояснительную записку ОАО «18 ЦАРЗ» в отношении инженерных коммуникаций к зданию детского сада, расположенному по адресу : <...>, а также сообщило, что решение о передаче в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» здания вышеуказанного детского сада будет принято при условии предоставления документов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

По результатам рассмотрения представленных документов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом поручило ТУ Росимущества в Хабаровском крае осуществить передачу детского сада № 92/16 общей площадью 1945,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск».

25.12.2013 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае было принято распоряжение № 311 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск», в соответствии с которым в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» было передано имущество, составляющее казну Российской Федерации, согласно приложению к настоящему распоряжению, а именно : детского сада № 92/126, адрес местонахождения имущества : <...>, лит.А, общей площадью 1 945,3 кв.м., а также земельного участка, адрес местонахождения объекта : <...> общей площадью 7700 кв.м.

Не согласившись с распоряжением Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.12.2013 № 311, Администрация города Хабаровска обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанная норма согласуется с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 3 Приложения к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам государственной собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящихся на территории соответствующих городов относятся, в том числе, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования, культуры и спорта.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложение № 3 к Постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе, имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

Согласно абзацу 21 части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.12.2013 №311 в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Хабаровск» было безвозмездно передано следующее имущество, составляющее казну Российской Федерации: детский сад № 92/126, адрес местонахождения имущества : <...>, лит.А, общей площадью 1945,3 кв.м., а также земельный участок, адрес местонахождения объекта : <...> общей площадью 7700 кв.м.

Принимая во внимание положения статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в федеральной собственности, в связи с чем, указанное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Администрации об отсутствии с ее стороны согласия на передачу спорного имущества в муниципальную собственность суд отклоняет, поскольку решением Хабаровской городской Думы от 17.11.2009 № 134 был утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Городского округа «Город Хабаровск», в том числе здания детского сада лит. А, расположенного по адресу : <...> (л.д.21-22).

Доказательств того, что вышеуказанное решение Хабаровской городской Думы от 17.11.2009 № 134 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» было отменено или признано недействующим, в материалы дела представлено не было и таких доводов Администрацией в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Из писем Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 27.11.2009 № 12432/06-07 (л.д.23), от 10.08.2010 № 7909/06-07 (л.д.25), направленных в адрес Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае также следует, что Администрация согласна на принятие спорного объекта в муниципальную собственность, просит направить в ее адрес распорядительный акт Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и акты приема-передачи в муниципального собственность здания детского сада, расположенного в <...>.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии согласия Администрации города Хабаровска на принятие здания детского сада в муниципальную собственность.

Также суд отклоняет доводы Администрации о том, что при передаче здания детского сада в муниципальную собственность не были переданы инженерные коммуникации к указанному зданию.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, канализационные и электрические сети на балансе ФГУП «18 Центральный автомобильный ремонтный завод» не числились, правопреемнику указанного предприятия - ОАО «18 Центральный автомобильный ремонтный завод» не передавались, в передаточном акте объектов, не подлежащих приватизации, канализационные и электрические сети как отдельные объекты не поименованы и не значатся (л.д.29-32), вследствие этого, оспариваемым распоряжением инженерные коммуникации к зданию детского сада в муниципальную собственность не передавались.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт, решение могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом прав заявителя.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае от 25.12.2013 №311 соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Администрации города Хабаровска, в связи с чем, оснований для признания указанного распоряжения недействительным не имеется.

С учетом вышеизложенного, заявление Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко