Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ульчская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682400, Хабаровский край, <...>)

о взыскании 2 909 963 руб. 12 коп.

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования (далее — истец, ХКФОМС, Фонд) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее — ответчик, Больница) о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 580 000 руб., штрафа в размере 280 405 руб. 62 коп., пени в сумме 6 213 руб. 50 коп.

Определением от 18.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.03.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 22.04.2021.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, известили суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлен письменный отзыв, согласно которому ответчик признаёт исковые требования в полном объёме и просит предоставить рассрочку по оплате задолженности. Кроме того, ответчиком представлено ходатайство о снижении размера штрафа и освобождении от уплаты пени в связи с трудным материальным положением Больницы.

От истца поступило письменное уточнение размера исковых требований в части пени, согласно которому истец просит взыскать с ответчика пени в сумме 49 557 руб. 50 коп., исчисленные за период с 15.12.2020 по 22.04.2021.

Кроме того, от истца поступил отзыв на заявление ответчика о рассрочке по оплате долга и заявление о снижении размера штрафа и пени, в котором истец признает социальную значимость Больницы и не отрицает наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает увеличение размера исковых требований, в связи с чем общий размер исковых требований составляет 2 909 963 руб. 12 коп.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности и взаимосвязи доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

ХКФОМС осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее – Закон об ОМС), Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, Положения о Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 № 150-пр (далее – Положение о ХКФОМС).

Одной из законодательно закрепленных функций территориального фонда обязательного медицинского страхования является финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, включенной в программы ОМС.

В соответствии с приказом ХКФОМС от 29.09.2020 № 239 истцом проведена плановая комплексная проверка Больницы за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 на предмет использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

По результатам проверки составлен акт от 13.11.2020 № 62, которым установлено, что:

1. Больницей за счёт средств ОМС осуществлялись расходы по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда сотрудникам патологоанатомического отделения при оказании специализированной медицинской помощи по патологической анатомии в части проведения патолого-анатомических вскрытий, не включенной в территориальную программу ОМС.

Фонд оплаты труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, занимающих штатные должности патологоанатомического отделения, должностными инструкциями которых предусмотрено предоставление иных государственных услуг (работ) по патологической анатомии в части проведения патолого-анатомических вскрытий составил 1 196 796 руб.11 коп., в том числе, за 2018 год - 593 696 руб. 97 коп., за 2019 год - 603 099 руб. 14 коп.

2. Медицинской организацией осуществлены расходы, не подлежащие оплате за счёт средств ОМС, в части оплаты договоров возмездного оказания услуг, заключенных с физическими лицами, не состоявшими в трудовых отношениях с КГБУЗ «Ульчская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, не являющимися индивидуальными предпринимателями и не имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности, на сумму 725 191 руб. 10 коп., в том числе за 2018 год - 405 665 руб. 10 коп., за 2019 год - 319 526 руб.

3. Больницей в 2018-2019гг. приобретены прочие материальные запасы, не включенные в базовую программу ОМС, на сумму 477 551 руб. 26 коп., в том числе, бланочная продукция на сумму 3 900 руб., химические реактивы на сумму 473 651 руб. 26 коп.

4. Медицинской организацией в 2020 году приобретены прочие
материальные запасы (химические реактивы), не включенные в базовую программу ОМС, на сумму 344 358 руб. 48 коп.

5. Больницей осуществлены расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не подлежащие оплате за счёт средств ОМС, на сумму 19 459 руб. 26 коп., в том числе, по оплате периодической поверки анализаторов паров этанола в выдыхаемом воздухе АЛКОТЕКТОР PRO-100 touch-M в количестве 2 шт. на сумму 10 505 руб. 26 коп., по оплате услуг по проведению аутопсийного исследования (секционного материала) на сумму 8 954 руб.

6. Медицинской организацией осуществлены расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и не подлежащие оплате за счет средств ОМС, по возмещению командировочных расходов на сумму 40 700 руб.

Таким образом, общая сумма средств ОМС, использованных в проверяемом периоде Учреждением не по целевому назначению составила
2 804 056 руб. 21 коп.

Требованием ХКФОМС от 26.11.2020 № 05-4211/0 Больнице предложено в течение 10 рабочих дней с момента его получения возвратить в бюджет ХКФОМС средства ОМС в размере 2 804 056 руб. 21 коп., а также уплатить в бюджет Фонда штраф в размере 280 405 руб. 62 коп.

В указанном требовании было также разъяснено, что в случае его несвоевременного исполнения Больница будет обязана уплатить в бюджет ХКФОМС пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций от суммы нецелевого использования средств за каждый день просрочки.

Ответчик платёжным поручением от 09.12.2020 № 486745 произвёл возврат в бюджет Фонда 224 056 руб. 21 коп., в остальной части требования истца ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, пришёл к выводу о том, что признание ответчиком иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем подлежит принятию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В отношении заявления ответчика о снижении размера штрафа и пени суд исходит из следующего.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 и 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.02.2012 № 14379/11 и Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2015 № 304-КГ15-8954.

Суд, руководствуясь правовой позицией высших судебных органов, принимая во внимания приведённые ответчиком в обоснование заявленного ходатайства доводы, а также принцип справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, с учётом характера совершенного правонарушения, а также учитывая социальную значимость ответчика и его тяжелое финансовое положение, в порядке статьи 333 ГК РФ уменьшает размер штрафных санкций до 10 000 руб., а размер пени – до 24 778 руб. 75 коп., т.е. в два раза.

Полное освобождение от уплаты пени, на котором настаивает ответчик, законом не предусмотрено.

Кроме того, ответчик просит предоставить рассрочку исполнения судебного акта сроком на семь месяцев с уплатой взыскиваемой суммы равными долями.

В силу пункта 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25.02.2010 N 226-О, положения статьи 324 АПК РФ устанавливают гарантии реализации права граждан и организаций на надлежащее и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных актов в тех случаях, когда такое исполнение первоначальным способом невозможно или затруднено.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как взыскателя, так и должника.

В обоснование заявленного ходатайства ответчик ссылается на тяжелое материальное положение, наличие большой кредиторской задолженности. Ответчиком представлены сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Больницы, согласно которым размер кредиторской задолженности составляет 21 895 983 руб. 81 коп.

ХКФОМС, как указано выше, в материалы дела представлен мотивированный отзыв на заявление ответчика о рассрочке исполнения судебного акта, в котором Фонд указал, что рассмотрение названного заявления целиком оставляет на усмотрение суда. Факт наличия у Больницы тяжелого материального положения, затрудняющего исполнения судебного акта, не оспаривает, а также признаёт социальную значимость ответчика.

Суд, воспользовавшись правом принятия решения в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, и с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статьи 324 АПК РФ, учитывая социальную значимость ответчика и его тяжелое финансовое положение, затрудняющее исполнение судебного акта, возможность исполнения решения суда в будущем, находит заявление Больницы о рассрочке исполнения судебного акта в части взыскания основного долга подлежащим удовлетворению.

В остальной части, учитывая снижение судом штрафных санкций, оснований для рассрочки их уплаты суд не усматривает.

На основании статьи 110 АПК РФ, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая тяжёлое материальное положение ответчика, суд на основании положений п. 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации снижает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 2 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с КГБУЗ «Ульчская районная больница» в пользу Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере
2 580 000 руб., штраф в сумме 10 000 руб., пени в размере 24 778 руб. 75 коп., а всего 2 614 778 руб. 75 коп.

Взыскать с КГБУЗ «Ульчская районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Предоставить КГБУЗ «Ульчская районная больница» рассрочку исполнения настоящего решения в части основного долга в размере
2 580 000,00 (два миллиона пятьсот восемьдесят тысяч рублей 00 копеек) на 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу по следующему графику платежей:

Период	Погашаемая сумма долга руб.
1 месяц	368 571,00
2 месяц	368 571,00
3 месяц	368 571,00
4 месяц	368 571,00
5 месяц	368 571,00
6 месяц	368 571,00
7 месяц	368 574,00
ИТОГО	2 580 000,00

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова