Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.05.2018г. № 01-06/258 о назначении административного наказания.

При участии представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 22.11.2017г. № 17/76;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 20.12.2017г. № 19; ФИО3 по доверенности от 25.06.2018г. № 24; ФИО4 по доверенности от 20.12.2017г. № 17.

Сущность дела: Акционерное общество «Ургалуголь» (далее – заявитель, общество, АО «Ургалуголь») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление) от 29.05.2018г. № 01-06/258, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель АО «Ургалуголь» на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагают, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 24 июля 2018 года до 11 часов 00 минут 31 июля 2018 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ургалуголь», расположенное по адресу: 682030, <...>, зарегистрировано 15.11.2002г. за основным государственным регистрационным номером 1022700732504, ИНН <***>.

На основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 30.03.2018г. № Р-А71-312, в период с 06.04.2018г. по 27.04.2018г. главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности ФИО5 в рамках осуществления постоянного государственного надзора проведена выездная проверка на предмет соблюдения АО «Ургалуголь» требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности: шахта угольная «Северная», находящегося по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п.Чегдомын; номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А71-00682-0021.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, а именно:

1. В выработках, закрепленных за участком № 8, местами из-за захламленности оборудованием и материалами, отсутствует свободный проход на людском ходке, что является нарушением обязательных требований п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. В выработках, закрепленных за участком № 8, своевременно не убираются отложения угольной пыли на оборудовании и бортах выработки, что является нарушением обязательных требований п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»,

3. На распределительном устройстве КРУВ-6м, установленном в подстанции насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», отсутствуют средства индивидуальной защиты диэлектрические перчатки и боты, что является нарушением обязательных требований п. 1.7.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей».

4. В водосборнике № 3 насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», в тупике на конце пожарно-оросительного трубопровода, не установлен датчик централизованного контроля давления воды в трубопроводе, что является нарушением обязательных требований п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» и п. 26 «Инструкции по противопожарной защите угольных шахт».

5. В водосборнике № 3 насосной камеры № 7 пласта В-26 шахты «Северная», хранятся горючесмазочные материалы (ГСМ), которые должны храниться в специально оборудованных камерах, что является нарушением обязательных требований п. 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Подземный пункт ВГК участка № 8, который установлен в сбойке № 8, между вентиляционным просеке пласта В-26 шахты «Северная» и конвейерным штреком лавы № 26-7, не доукомплектован средствами пожаротушения, что является нарушением обязательных требований п. 2.4 Приложения 8 «Положения о вспомогательных горноспасательных командах на предприятии по добыче угля АО «УргалУголь».

7. Трансформаторная подстанция TCIIIBП которая установлена в камере на конвейерном штреке лавы № 26-7 пласта В-26 шахты «Северная», не оборудована дополнительным заземлением (ДЗ), которая обеспечивает проверку реле утечки тока на землю, что является нарушением обязательных требований п. 460 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 23 «Инструкции по устройству, осмотруи измерению сопротивления шахтных заземлителей».

8. На вентиляционном просеке пласта В-26 шахты «Северная», рештачный став забойного скребкового конвейера СР-70 № 1, не обеспечен по всей длине устройством для отключения конвейера (экстренной остановкой), что является нарушением обязательных требований п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

9. Принятые технические решения, заложенные в проект подготовки и отработки пласта В-12, которое обусловлено необоснованным оставлением малого целика (около 30 м), между конвейерным штреком лавы № 12-5 и вентиляционным штреком лавы № 12-6 и воздействием образованным повышенным горным давлением при проходе и посадкой кровли в лаве № 12-5, которое привело к разрушению крени на вентиляционном штреке лавы № 12-6 пласта В-12.

Создавшаяся ситуация привела к тому, что отсутствует свободный проход, который должен быть не менее: по высоте 1,8 м и по ширине 0,7 м, для прохода горнорабочих, работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ и транспортировки пострадавших в авариях, на протяжении вентиляционного штрека лавы № 12-6 пласта В-12, от монтажной камеры лавы № 12-5 бис пласта В-12 до сбойки № 12. Кроме этого вентиляционный штрек лавы № 12-6 захламлен оборудованием и местами выработка подтоплена водой.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 27.04.2018г. № А-А71-312-ПГВ.

21.05.2018г. по фактам выявленных нарушений главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Дальневосточного управления Ростехадзора ФИО5 в отношении АО «Ургалуголь», в присутствии генерального директора общества ФИО6 составлен протокол № 01-06/258 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением от 24.05.2018г. № 01-06/258 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.05.2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...>.

29.05.2018г. вышеуказанным должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора вынесено постановление №01-06/258, которым АО «Ургалуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Закон РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон РФ № 116-ФЗ).

Из преамбулы этого закона следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона РФ № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами, в силу статьи 2Закона №116-ФЗ,являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с пп. 1 п. 8 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ I класс опасности устанавливается для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Закона РФ № 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона РФ № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 2 названной статьи работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. № 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (далее – Правила безопасности в угольных шахтах, Правила).

Настоящие Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (далее - угледобывающая организация), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей (далее - ВГСЧ), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно пункту 22 Правил, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ (многофункциональная система безопасности).

МФСБ должна обеспечивать:

мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера;

оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;

применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.

Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает, в том числе:

связь, оповещение и определение местоположения персонала:

система определения местоположения персонала в горных выработках шахты;

система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией;

система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения;

два независимых канала связи с подразделением ВГСЧ, обслуживающим шахту.

В соответствии с пунктом 27 Правил безопасности в угольных шахтах, сеть действующих горных выработок шахты должна обеспечивать эвакуацию персонала при аварии из наиболее удаленных загазованных горных выработок на поверхность или в горные выработки со свежей струей воздуха по маршрутам, предусмотренным ПЛА (план ликвидации аварий), за время защитного действия средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа (далее - самоспасатель).

Пунктом 41 Правил предусмотрено, что все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

АО «Ургалуголь», как лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект «Шахта угольная «Северная», регистрационный номер ОПО А71-00682-0021, I класс опасности, место нахождения объекта: Хабаровский край, п. Чегдомын», обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом по материалам дела установлено, что АО«Ургалуголь»при эксплуатации указанного опасного производственного объекта были допущены нарушения вышеназванных нормативных положений, устанавливающих требования промышленной безопасности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в частности, актом проверки от 27.04.2018г. № А-А71-312-ПГВ, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2018г. № 01-06/258, письмом ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» от 19.03.2018 № 456-3-1-12 «О рассогласовании позиции ПМЛЛПА на шахте «Северная пл. В-12». Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Постановлением от 29.05.2018г. № 01-06/258 обществу назначено наказание в виде минимального размер штрафа (200 000 рублей), установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в рассматриваемом случае суд не усматривает.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав АО «Ургалуголь», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Между тем, несоблюдение обществом требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и всего общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Ургалуголь» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.05.2018г. № 01-06/258 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак