Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Акционерное общество «Хабаровская горэлектросеть» (далее – АО «ХГЭС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, Управление, административный орган) от 04.09.2018 № 25 по делу № 3-04/12, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1, третье лицо) и Администрация города Хабаровска (далее – Администрация, третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на заявление.

ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию административного органа.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

АО «ХГЭС» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гражданина ФИО1 на бездействие АО «ХГЭС» по направлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, 22.08.2017 ФИО1 обратился в АО «Хабаровская горэлектросеть» с заявкой (вх. № 1444) на осуществление технологического присоединения объекта «некапитальный гараж», расположенного по адресу: <...> район дома № 25.

Уведомлением исх. № 1444 от 24.08.2017 АО «ХГЭС» сообщило ФИО1 о необходимости приведения в соответствие с действующим земельным законодательством РФ представленных ранее документов, либо предоставлении иных документов, подтверждающих права ФИО1 на объект капитального строительства и (или) земельный участок.

Как следует из заявления, основанием для отказа в приеме заявки явилось следующее: в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлен Акт № 271/41/00721, подтверждающий факт использования земельного участка под расположение некапитального гаража. Данный документ не удостоверяет права ФИО1 на земельный участок и не дает права обременять участок какими-либо обязательствами, в том числе заключением договора об осуществлении технологического присоединения (п. 4 примечаний Акта № 271/41/00721). Также в уведомлении АО «ХГЭС» сообщено, что указанный акт органа самоуправления не является документом, подтверждающим право ФИО1 на земельный участок, а также на энергопринимающие устройства.

Определением Хабаровского УФАС России от 20.03.2018 в отношении общества возбуждено дело № 3-04/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

29.08.2018 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении АО «ХГЭС» в присутствии представителя общества ФИО5, действующего по доверенности от 29.08.2018, выданной для участия в конкретном деле об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России ФИО6 от 04.09.2018 № 25 по делу № 3-04/12, АО «ХГЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей, в том числе на следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 указанной статьи).

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 6 Правил № 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сведения, предусмотренные данной нормой.

Перечень документов, прилагаемых к заявке, указан в пункте 10 Правил № 861, в том числе должна быть представлена копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (подпункт «г» пункта 10 Правил).

Абзацем 13 пункта 15 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела, 22.08.2017 ФИО1 обратился в АО «ХГЭС» с заявкой об осуществлении технологического присоединения объекта «некапитальный гараж», расположенного по адресу: <...> район дома № 25. К заявке приложены следующие документы: схема расположения некапитального гаража, перечень энергопринимающих устройств, копия факта фактического землепользования от 06.04.2017 № 271/41/00721, копия паспорта.

По результатам рассмотрения заявки обществом было выявлено, что к заявке не приложены документы, необходимость предоставления которых определения подпунктом «г» пункта 10 Правил, на основании чего заявителю направлено уведомление от 24.08.2017 об отсутствии правовых оснований в выдаче проекта договора, поскольку заявителем не представлен полный комплект документов, а именно, не выполнено требование подпункта «г» пункта 10 Правил. Как следует из вышеуказанного уведомления, сетевая организация полагает необходимым приведение заявителем в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации представленных ранее документов, либо представление иных документов, подтверждающих права на объект капитального строительства и (или) земельный участок.

Частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены следующие понятия:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 статьи 39.10 ЗК РФ определены категории лиц, которым могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из содержания акта фактического землепользования № 371/41/00721 от 06.04.2017, данный документ не удостоверяет право предъявления на участок, не является основанием для удостоверения права на участок, а также для обременения участка какими-либо договорами, соглашениями, обязательствами.

Представитель Администрации в судебном заседании подтвердил, что указанный акт не является правоустанавливающим и (или) правоудостоверяющим документом на земельный участок и каких-либо прав на земельный участок не порождает. Наличие акта не свидетельствует о предоставлении земельного участка на каком-либо праве в установленном законодательстве порядке. Акт о фактическом использовании земельного участка подтверждает обязанность лица платить за землю и факт использования земли без правоустанавливающих документов. Порядок предоставления земельных участков установлен административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска от 08.06.2015 № 1978 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка». Порядок размещения некапитальных объектов должен реализовываться в соответствии с вышеуказанным регламентом.

С учетом изложенного суд считает, что акт от 06.04.2017 № 271/41/00721 не соответствует требованиям норм подпункта «г» пункта 10 Правил № 861 и не подтверждает право ФИО1 на земельный участок.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваивающийся органом регистрации прав.

Следовательно, при регистрации прав на объект недвижимости в ЕГРН вносится информация о собственнике объекта недвижимости, расположенного по определенному адресу в границах, определенных согласно присвоенному кадастровому номеру.

ФИО1 в составе заявки об осуществлении технологического присоединения объекта не представлены документы, подтверждающие права на объект недвижимости и (или) земельный участок, расположенный по адресу: <...> район дома № 25.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала возможность технологического присоединения и включения новой точки поставки по договору с гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК», а именно, энергопринимающих устройств, расположенных в движимом имуществе, не являющемся объектом капитального строительства, и без правомочий на земельный участок.

При таких обстоятельствах следует признать, что поданная в сетевую организацию заявка на осуществление технологического присоединения спорного объекта к электрическим сетям и приложенный к заявке пакет документов не соответствовали требованиям Правил № 861.

Изложенное позволяет сделать вывод, что у антимонопольного органа не имелось оснований для квалификации бездействия общества по ненаправлению в адрес гражданина проекта договора об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств к электрическим сетям в качестве нарушения порядка (процедуры) технологического присоединения, определенного пунктом 15 Правил № 861.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях (бездействии) общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Хабаровского УФАС России от 04.09.2018 № 25 по делу № 3-04/12 о привлечении акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова