Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

третье лицо – Открытое акционерное общество «Амурское пароходство»

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по дов. от 20.06.2013

от Росреестра – представитель Пак В.С. по дов. от 08.05.2013 № ДВО-027

от третьего лица – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 23 по 30 сентября 2013 года.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Коллегия адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная» (далее заявитель, НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная») обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее Росреестр, регистрационный орган) о признании решения государственного регистратора Росреестра от 17.06.2013 № 01/007/2013-114 об отказе в государственной регистрации незаконным, обязании зарегистрировать договор аренды от 17.12.2012 № 3039.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. По утверждению представителя, в нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) регистрирующий орган самостоятельно до истечения срока возобновил государственную регистрацию, приняв решение об отказе в совершении регистрационных действий, тем самым лишив заявителя права на представление дополнительных документов для устранения причин, вызвавших её приостановление.

Росреестр в отзыве и его представитель в предварительном судебном заседании требования не признали, указав на соблюдение сроков прохождения документов при государственной регистрации прав, установленных Законом № 122-ФЗ и обоснованность отказа регистрации договора аренды.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ОАО «Амурское пароходство» в представленном отзыве требования заявителя поддержало, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, в отсутствие возражений со стороны третьего лица, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Представители поддержали свои позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Между ОАО «Амурское пароходство» (арендодателем) и НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 17.12.2012 № 3039 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора арендатор принимает во временное владение и пользование объект – нежилое помещение № 33, общей площадью 15,2 кв.м., расположенное на первом этаже здания «Административное», лит. «А», инв. № 92 по адресу: <...> для использования под офисное помещение.

В пункте 1.4. договора арендодатель уведомил арендатора, что на момент заключения договора здание, в котором находятся помещения в соответствии с «Охранным договором собственника», имеет статус памятника архитектуры местного (краевого) значения, принятым на государственную охрану.

Пунктом 2.1. договора стороны определили, что помещение передается в аренду сроком на 5 лет с момента подписания договора. Согласно пункту 5.2.2. договора арендатор обязуется передать на государственную регистрацию оформленный договор аренды.

30.01.2013 заявитель обратился в Росреестр с заявлением о регистрации названного договора, представив согласно расписки, следующие документы: заявление, доверенность от 15.02.2012 № 28, выданную председателем президиума коллегии, устав НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная», договор аренды от 17.12.2012 № 3039, информационное письмо ОАО «Амурское пароходство», согласие залогодержателя – ОАО «НОМОС-РЕГИОБАНК».

По расписке от 01.02.2013 заявителем представлены дополнительные документы: копия доверенности от 15.02.2012, платежное поручение от 31.01.2013.

Согласно расписке о приме документов дата окончания срока регистрации определена 18.02.2013.

Письмом от 12.02.2013 № 01/007/2013-114 Росреестр сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п.1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ сроком на 1 месяц, начиная с 12.02.2013 для представления документов, устраняющих препятствия для её осуществления: нотариальной доверенности, подтверждающей полномочия представителя, охранного обязательства пользователя объекта культурного наследия, кадастрового паспорта здания (помещения).

11.03.2013 от НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» в регистрационный орган поступило заявление о приостановлении государственной регистрации сроком на 90 дней в связи с доработкой документов на объект недвижимого имущества.

Письмом от 21.03.2013 № 01/007/2013-114 Росреестр сообщил о принятии решения по заявлению НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» о приостановлении государственной регистрации сроком на 3 месяца, начиная с 21.03.2013 на основании п. 3 ст. 19 Закона № 122-ФЗ. Одновременно государственным регистратором в названном письме дано разъясненение о том, что государственная регистрация может быть возобновлена до окончания срока приостановления при условии прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления по заявлению правообладателя, стороны (сторон) по сделке или уполномоченного им (ими) на то лица о возобновлении государственной регистрации. А также указано, что прием дополнительных документов и заявлений о возобновлении государственной регистрации осуществляются в том же порядке, что и первоначально представленные на регистрацию документы.

17.06.2013 Росреестр принял решение, выраженное в письме № 01/007/2013-114 об отказе в государственной регистрации договора аренды со ссылкой на абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ.

Так, регистрационной службой указано, что, не представлены необходимые для государственной регистрации документы: нотариально удостоверенная доверенность (п.1, п.2 ст. 16 Закона); охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия (п.2, 5 ст. 55 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; кадастровый паспорт на здание с указанием размера арендуемой площади помещения (п.3 ст. 26 Закона о регистрации).

Решение Росреестра от 17.06.2013 направлено заявителю почтовым отправлением 19.06.2013 и получено заявителем лично 20.06.2013 одновременно с получением всех представленных на государственную регистрацию договора аренды документов, о чем имеется запись на расписках от 30.01.2013 и от 01.02.2013.

Указывая на то, что все необходимые для осуществления государственной регистрации документы были собраны заявителем к 20.06.2013, но преждевременно принятое регистрирующим органом решение от 17.06.2013 об отказе в государственной регистрации воспрепятствовало их представить, тем самым нарушив её право на их представление, НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются положениями Закона № 122-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 4 Закона определено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно положениям п. 2 статьи 13 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Государственная регистрация прав проводится в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом (п.3).

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Представление заявлений на государственную регистрацию ограничения (обременения) прав, а также сделок, связанных с ограничением (обременением) прав, осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 статьи 13, пунктом 1 статьи 26, пунктом 1 статьи 27 и пунктом 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 17 и п. 1, п. 3 ст. 26 Закона № 122-ФЗ, государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества с представлением кадастрового паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).

Применительно к составу обязательных к представлению на государственную регистрацию договора аренды согласно позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 следует учитывать, что по смыслу пунктов 2 и 3 статьи 26 и пункта 10 статьи 33 Закона о государственной регистрации представление на государственную регистрацию договора аренды кадастрового паспорта на обременяемое арендой недвижимое имущество необходимо лишь в случае, если такой паспорт ранее не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи). Если из этого описания следует, что предмет договора аренды согласован сторонами, то отказ в регистрации договора аренды по причине непредставления кадастрового паспорта на объект аренды может быть признан судом незаконным.

Статьей 19 Закона № 122-ФЗ установлены основания для приостановления государственной регистрации прав. Так, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи (п.2).

Вместе с этим пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение срока, установленного пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до поступления указанного заявления, не засчитывается в новый срок.

Таким образом, как следует из буквального толкования выше приведенных норм Закона о регистрации, государственная регистрация производится в заявительном порядке с представлением необходимых документов, но может быть приостановлена как государственным регистратором, так и самостоятельно правообладателем или стороной сделки. При этом приостановление государственной регистрации сделки в обоих случаях прерывает течение двадцатидневного срока, установленного пунктом 3 статьи 13 Закона, согласно которому срок исчисляется в календарных днях и начинает течь заново.

Как следует из материалов дела, действие срока приостановления государственной регистрации по заявлению стороны сделки – заявителя по настоящему делу, началось с 21.03.2013, что прямо следует из уведомления регистрационного органа от 21.03.2013 № 01/007/2013-114. Следовательно, истечение трехмесячного срока приходится на 21.06.2013. При этом, в данной ситуации, возобновление государственной регистрации до истечения последнего дня срока возможно только по обращению лица, заявившего такое ходатайство, но не регистрирующего органа, который только в случае не устранения причин, вызвавших приостановление, вправе при истечении последнего дня срока принять решение со ссылкой на положения ст. 20 настоящего Закона № 122-ФЗ.

Однако, решение Росреестра об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения было принято ранее истечения трех календарных месяцев со дня начала приостановления государственной регистрации – 17.06.2013. В связи с чем, заявитель в лице его представителя, явившись в регистрирующий орган для сдачи дополнительных документов, устраняющих, по его мнению, основания приостановления государственной регистрации, был лишен права на их представление.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с нормами гражданского законодательства. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Отсутствие государственной регистрации договора аренды нежилого помещения лишает заявителя права пользования им как офисом для осуществления своей уставной деятельности на законных основаниях, т.е. нарушает его законные права и интересы в экономической сфере.

При таких обстоятельствах, решение Росреестра от 17.06.2013 № 01/007/2013-114 признается судом незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя и принимая во внимание: необходимость представления полного пакета документов, его отсутствие у регистрирующего органа на день принятия оспариваемого решения и фактическую возможность его представления заявителем до истечения срока приостановления государственной регистрации (документы датированы 19.06.2013, 20.06.2013) суд полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать Росреестр вновь рассмотреть заявление НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения от 17.12.2012 № 3039.

Судебные расходы НО «Коллегия адвокатов «Дальневосточная» по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Руководствуясь ст. ст. 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 17.06.2013 № 01/007/2013-114 об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения от 17.12.2012 № 3039.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю рассмотреть заявление Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная» о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения от 17.12.2012 № 3039.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная» 2000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая