Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 15.06.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

25.07.2018г. от арбитражного управляющего поступил отзыв на заявление, в котором ФИО1 факт вменяемого административного правонарушения не признает, просит отказать Управлению Росреестра по Хабаровскому краю в удовлетворении требований.

Административный орган в возражении на отзыв от 26.07.2018г. с доводами арбитражного управляющего не согласился.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.04.2014 по делу №А73-3888/2011 ОАО «Амурский кабельный завод» признано банкротом, открыта процедура конкурсного производства. Определением от 06.08.2014 конкурсным управляющим ОАО «Амурский кабельный завод» утвержден ФИО2

Определением суда от 11.05.2017 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Амурский кабельный завод».

Определением от 26.05.2017 конкурсным управляющим ОАО «Амурский кабельный завод» утвержден ФИО1 (ИНН <***>), член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Рассмотрев обращение УФНС России по Хабаровскому краю от 05.04.2018 № 18-33/07270 и приложенные к нему материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства), 19.04.2018 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 21.05.2018 срок административного расследования продлевался на один месяц.

По результатам административного расследования 09.06.2018г. начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е. в отношении арбитражного управляющего ФИО1, без его участия, составлен протокол № 00332718 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался уведомлением от 16.05.2018г. № 11-24/04915, которое направлено в адрес арбитражного управляющего 17.05.2018 заказным письмом, полученным адресатом 01.06.2018, а также телеграфом 05.06.2018г. В ответ на уведомление от арбитражного управляющего поступило письмо от 08.06.2018 исх. № 037, в котором ФИО1 выразил несогласие с привлечением его к административной ответственности по доводам, изложенным в ответе на жалобу, а также сообщил, что не сможет присутствовать в назначенное время по материальным соображениям.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве под конкурсным производством понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно статье 127 Закона о банкротстве, при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 6 вышеназванной статьи, утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Как следует из материалов дела, 18.10.2017г. Федеральная налоговая служба обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании убытков с арбитражных управляющих ОАО «Амурский кабельный завод» ФИО2 и ФИО1 в сумме 42 167, 66 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2018, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 по делу №А73-3888/2011, с арбитражных управляющих ФИО2 и ФИО1 в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» солидарно взысканы убытки в сумме 42 167, 66 руб.

В ходе рассмотрения заявления ФНС России арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 12.10.2015 по делу №А73-10266/2015 и от 10.11.2015 по делу №А73-13372/2015 по заявлению конкурсного управляющего ФИО2 с ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» взыскана задолженность в размере 18 737 015 руб. и 1 655,36 руб., соответственно.

Конкурсным управляющим ФИО2 к расчетному счету ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод», открытому в Дальневосточном филиале ПАО «МТС-Банк», предъявлены исполнительные листы ФС 005180152 по делу №А73-10266/2015 от 12.10.2015 и ФС 005178820 по делу №А73-13372/2015 от 10.11.2015.

На момент предъявления исполнительных листов у ОАО «Амурский кабельный завод» был открыт расчетный счет в московском филиале АО Банк «ПКСБ». Указанный счет 17.04.2017 закрыт ФИО2 и 14.04.2017 открыт новый счет в другой кредитной организации - ООО «Московский инвестиционный банк «Далена».

В период с 05.06.2017 по 30.06.2017 происходило списание денежных средств со счета ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» по исполнительным листам в общей сумме 42 167,66 руб., при этом денежные средства поступали на расчетный счет должника, открытый в АО Банк «ПСКБ», однако, по причине закрытия счета взыскателя были возвращены плательщику. В результате денежные средства от взыскания задолженности с ООО «ТД «Амурский кабельный завод» на счет ОАО «Амурский кабельный завод» так и не поступили.

Определением суда от 11.05.2017 по делу №А73-3888/2011 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Амурский кабельный завод». Определением от 26.05.2017 конкурсным управляющим ОАО «Амурский кабельный завод» утвержден ФИО1

В рамках рассмотрения заявления ФНС России судом также установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2014 по делу №А73-10518/2014 ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

В этой связи взысканная с ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» задолженность является текущей и, следовательно, подлежала удовлетворению в порядке очередности установленной ст. 134 Закона о банкротстве.

Судом из выписки по лицевому счету ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» было установлено, что текущие обязательства по выплате вознаграждения ФИО3 на момент списания денежных средств в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» были исполнены, следовательно, нарушений очередности удовлетворения требований по текущим обязательствам не имелось.

Однако, в настоящее время задолженность по выплате вознаграждения ФИО3 составляет 180 000 руб., в отношении должника продолжаются мероприятия по реализации имущества.

Удовлетворяя требования ФНС России, суды двух инстанций пришли к выводу, что возможность пополнения конкурсной массы ОАО «Амурский кабельный завод» за счет взыскания с ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» была утрачена, что стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ФИО2 и ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего.

Также судом сделан вывод, что арбитражный управляющий ФИО1, являясь правопреемником арбитражного управляющего, в нарушение п. 4, п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве неправомерно не исполнил обязанность по своевременному сообщению кредитной организации, в которой открыт счет дебитора - Дальневосточному филиалу ПАО «МТС-Банк» о закрытии счета должника в АО Банке «ПКСБ» и открытии счета в ООО «Московский инвестиционный банк «Далена» для перечисления денежных средств по исполнительным листам. Арбитражный управляющий ФИО1 не обеспечил соответствующий контроль за исполнением взыскания задолженности по исполнительным листам, в результате чего денежные средства на счет ОАО «Амурский кабельный завод» не поступили, возможность дальнейшего взыскания задолженности с ООО «Торговый дом «Амурский кабельный завод» была утрачена.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом подтвержден факт ненадлежащего исполнения ФИО1 возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Амурский кабельный завод».

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО «Интерфакс».

Согласно п. 6 ст. 20.4, п. 5 ст. 28 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению указанным арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В сообщении, подлежащем включению в ЕФРСБ, должен быть указан размер убытков, взысканный с арбитражного управляющего в соответствии с судебным актом.

Как указывалось ранее, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2018 по делу №А73-3888/2011, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 (резолютивная часть объявлена 10.04.2018), с арбитражных управляющих ФИО2 и ФИО1 в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» взысканы солидарно убытки в сумме 42 167,66 руб.

Учитывая положения п. 6 ст. 20.4 Закона о банкротстве, сообщение о вынесении судом определения от 11.01.2018, вступившего в законную силу 10.04.2018, необходимо было опубликовать на интернет-сайте ЕФРСБ в срок до 13.04.2018 включительно.

Как следует из распечатки карточки должника - ОАО «Амурский кабельный завод», по состоянию на 09.06.2018 сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о взыскании с арбитражного управляющего убытков на сайте ЕФРСБ не опубликованы.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий
представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей
деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ОАО «Амурский кабельный завод» вопрос об установлении периодичности представления отчета конкурсного управляющего на голосование не выносился, кредиторами данная периодичность не устанавливалась. Следовательно, арбитражный управляющий обязан был руководствоваться положениями ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно сообщению от 09.09.2017 № 2070756, опубликованному на сайте ЕФРСБ, 07.09.2017 конкурсным управляющим проведено очередное заседание комитета кредиторов ОАО «Амурский кабельный завод» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего. Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, следующее заседание комитета кредиторов с предоставлением отчета конкурсного управляющего необходимо было провести в срок до 07.12.2017.

Однако, в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 следующее собрание кредиторов ОАО «Амурский кабельный завод» с повесткой дня - отчет конкурсного управляющего проведено только 02.02.2018 (сообщение № 2436720), т.е. спустя 5 месяцев.

В соответствии с пунктами 2, 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. В данных отчетах указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчётов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил подготовки отчетов).

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника утверждены Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовые формы).

В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, основной формой контроля за деятельностью арбитражного управляющего, а также источником получения полной информации о ходе процедур банкротства является отчет. Сведения, отражаемые в отчетах арбитражного управляющего, должны быть достоверными.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4), в отчетах должны быть указаны сокращенное наименование должника, а также категория должника.

Однако, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 арбитражный управляющий ФИО1 не указал сокращенное наименование и категорию должника.

В соответствии с пп. «е» п. 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Согласно формам типовых отчетов конкурсного управляющего в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указываются:

Привлеченный специалист

Ф.И.О.

№ и дата договора, срок действия договора

Размер вознаграждения

Источник оплаты

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕФРСБ, торги по продаже имущества ОАО «Амурский кабельный завод» осуществляются на электронной площадке «Системы Электронных Торгов» (www.selt-online.ru).

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 06.03.2018 в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отсутствуют сведения о привлечении электронной площадки «Системы Электронных Торгов».

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013 по делу №А73-15994/2012 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2500 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.11.2015 по делу №А73-13742/2015 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.10.2016 по делу №А73-12908/2016 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.01.2018 по делу №А73-3888/2011 с арбитражных управляющих ФИО2 и ФИО1 в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» взысканы солидарно убытки в сумме 42 167,66 руб.

При этом, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 06.03.2018 в таблице «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отсутствуют сведения о жалобах на действия арбитражного управляющего.

Вместе с тем, суд полагает необоснованным вменение арбитражному управляющему нарушения пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов, выразившегося в отсутствии в указанных отчетах информации о решениях Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013, от 17.11.2015 и от 31.10.2016, которыми арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из буквального прочтения пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов следует, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается, в том числе, информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения. По мнению суда, заявление Управления Росреестра о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по своей сути не является жалобой на действия (бездействие) арбитражного управляющего в понимании вышеуказанной нормы. Следовательно, отсутствие в отчетах арбитражного управляющего сведений о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не свидетельствует о нарушении пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов и не может являться основанием для привлечения арбитражного управляющего к ответственности.

В то же время, суд полагает обоснованным вменение арбитражному управляющему нарушения пп. «ж» п. 5 Общих правил подготовки отчетов в части неотражения в отчетах информации о взыскании солидарно с арбитражных управляющих ФИО2 и ФИО1 в пользу ОАО «Амурский кабельный завод» убытков в сумме 42 167,66 руб. по заявлению ФНС России, рассмотренному в рамках дела о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» ФИО1 указана следующая информация:

Имущество

Включается в конкурсную

Исключается из конкурсной

массу

массы

Балансовая

Рыночная

Балансовая

Рыночная

стоимость

(тыс. руб.)

1. Внеоборотные активы всего,

195 740

449 608

в том числе:

Нематериальные активы

Результаты исследований и

разработок

Нематериальные поисковые

активы

Материальные поисковые

активы

Основные средства, в том

83 105

449 608

числе:

- основные средства в

81 097

449 608

организации

- строительство объектов

2 008

основных средств

Доходные вложения в

материальные ценности

Финансовые вложения

300

Отложенные налоговые активы

112 335

Прочие внеоборотные активы

II. Оборотные активы всего, в

428 012

471 427

том числе:

Запасы

56 436

Налог на добавленную

стоимость по приобретенным

ценностям

Дебиторская задолженность

69 859

Финансовые вложения (за

290 613

исключением денежных

эквивалентов), в том числе:

- предоставленные займы

2 280

- акции

288 333

471 427

Денежные средства и денежные эквиваленты

Прочие оборотные активы

11 072

Всего имущества

623 752

921 035

Указанные сведения аналогичны информации из отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предыдущего конкурсного управляющего ФИО2 от 26.12.2016.

Вместе с тем, согласно сообщению № 2503759 от 01.03.2018 о результатах инвентаризации имущества должника арбитражным управляющим ФИО1 26.02.2018 проведена инвентаризация имущества ОАО «Амурский кабельный завод». Результаты инвентаризации представлены в 13 инвентаризационных описях (№1 от 26.02.2018, №1 от 27.02.2018, №2 от 27.02.2018, №3 от 26.02.2018, №4 от 26.02.2018, №5 от 26.02.2018, №6 от 26.02.2018, №7 от 26.02.2018, №8 от 26.02.2018, №9 от 27.02.2018, №10 от 26.02.2018, №11 от 26.02.2018, №12 от 26.02.2018).

Однако, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» итоги проведённой инвентаризации не учтены, сведения не актуализированы.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) таблица «Сведения о ходе реализации имущества должника» должна выглядеть следующим образом:

Имущество, включенное в конкурсную массу

Сведения о реализации имущества

Сумма (тыс. руб.)

Дата договора

№ договора

Итого:

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 отсутствуют сведения о ходе реализации имущества должника, а также соответствующая таблица отчета.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) таблица «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» должна выглядеть следующим образом:

№ п/п

Наименование дебитора

Сумма задолженности (тыс. руб.)

Доля в общей задолженности (%)

Средства, полученные от взыскания задолженности (тыс.руб.)

Итого:

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018 отсутствуют сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, а также соответствующая таблица отчета.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 в таблице «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» не содержится сведений о доле в общей задолженности в процентах.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) таблица «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» должна выглядеть следующим образом:

Предпринятые меры

Результаты

Требования, предъявленные в арбитражный суд, о признании недействительности сделок и решений, а также требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником: 1. 2.

(результаты рассмотрения в арбитражном суде, дата принятия решений) 1.

Заявленные отказы от исполнения договоров и иных сделок: 1. 2.

(основания отказа от их исполнения, дата отказа)

1. 2.

Выявление и истребование имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, в том числе: 1. 2.

(результаты истребований, даты) 1. 2.

Иные меры

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 отсутствуют сведения о мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также соответствующая таблица отчета.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) таблица «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» должна выглядеть следующим образом:

№ п/п

Наименование кредитора

Сумма (тыс. руб.)

Процент удовлетворения требований кредиторов

Дата удовлетворения

Требований кредиторов согласно реестру

Удовлетворенных требований кредиторов

Первая очередь всего, в том числе:

Вторая очередь всего, в том числе:

Третья очередь всего, в том числе:

Итого:

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 в таблице «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» не содержится расшифровки сведений относительно каждого кредитора третьей очереди.

Довод арбитражного управляющего о том, что законом не предусмотрена необходимость включения в отчет конкурсного управляющего сведений по требованию каждого кредитора в отдельности подлежит отклонению, как не соответствующий приведенной выше таблице.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) таблица «Сведения о работниках должника» должна выглядеть следующим образом:

№ п/п

Ф.И.О.

Должность

Дата приказа об увольнении

Работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства:

Работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства:

Вместе с тем, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018 отсутствуют сведения о работниках должника, а также соответствующая таблица отчета.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.04.2018 в таблице «Сведения о работниках должника» не содержится информации о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также отсутствуют соответствующие графы в таблице отчета.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2018 в таблице «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» указана информация аналогичная информации из отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предыдущего конкурсного управляющего ФИО2 от 26.12.2016. Информация о расходах на проведение мероприятий конкурсного производства с декабря 2016 по 06.03.2018 отсутствует.

Указанные факты нарушают право кредиторов на получение полной и достоверной информацией о деятельности должника, и свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 4, 5, 10 Общих правил, Типовой формы отчета.

В соответствии с пунктами 12, 13 Общих правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Из вышеизложенного следует, что из очередного отчета кредиторы должника должны иметь возможность установить, как изменилась текущая ситуация по сравнению с ситуацией на дату предыдущего отчета. В связи с этим отчеты конкурсного управляющего составляются с так называемым «нарастающим итогом». В нем отражаются все сведения, содержащиеся в типовой форме по состоянию на дату составления отчета.

Однако, в отчетах конкурсного управляющего ОАО «Амурский кабельный завод» об использовании денежных средств должника от 06.03.2018 отсутствуют сведения о движении денежных средств за период проведения конкурсного производства (с 18.04.2014 по настоящее время). В таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» ФИО1 указана информация только об одном поступлении за 31.01.2018 в размере 1 159 руб.

Указанные факты нарушают права и законные интересы кредиторов, поскольку лишают их права на получение полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства, в части получения сведений о доходах и расходах должника, и свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «Амурский кабельный завод» требований п. 2, п. 4, п. 6 ст. 20.3, п. 6 ст. 20.4, п. 5 ст. 28, п. 1, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4, п. 5, п. 10, п. 12, п. 13 Общих правил, Типовой формы отчета, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность арбитражного управляющего, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, исходя из характера допущенных нарушений, учитывая совершение правонарушения впервые, а также, принимая во внимание, возмещение арбитражным управляющим должнику убытков в сумме 42 167 руб. 66 коп., суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Гродно Беларусской ССР, зарегистрированного по адресу: 119415, <...>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак