Гражданский кодекс часть 1

к Администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, 682051, <...>); обществу с ограниченной ответственностью «Бамсервис» (ОГРН <***>, 682071, <...>)

третьи лица: ООО «Комсервис», ОАО «ДЭК»

о признании недействительным конкурса на право заключения договоров, договоров,

по иску ОАО «ДЭК» к Администрации сельского поселения «Поселок Алонка» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, 682051, <...>); обществу с ограниченной ответственностью «Бамсервис» (ОГРН <***>, 682071, <...>)

третьи лица: ООО «Комсервис», УФАС по Хабаровскому краю

о признании недействительным конкурса на право заключения договоров., договоров, применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1, доверенность № 7/5 от 09.01.2013,

от Администрации сельского поселения «Поселок Алонка» - не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «БАМсервис» – ФИО2, доверенность № 1 от 12.01.2015,

от ООО «Комсервис» - не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «ДЭК» - ФИО3 по доверенности №ДЭК-20-15/348Д от 01.01.2015.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения «Поселок Алонска», ООО «Бамсервис» о признании конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры для обслуживания и эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (извещение № 190614/2310753/01) по лотам №№ 1, 2, 3, и заключенных администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» с ООО «Бамсервис» договоров № 1,2,3 недействительными. Определением суда от 05.02.2015 исковое заявление принято к производству арбитражного суда в рамках настоящего дела.

Третьим лицом к участию в деле определениями суда от 05.02.2015, от 12.03.2015 привлечены ООО «Комсервис» и ОАО «ДЭК» соответственно.

Определением суда от 04.03.2015 принято к производству суда исковое заявление ОАО «ДЭК» к Администрации сельского поселения «Поселок Алонка», ООО «Бамсервис» о признании конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры для обслуживания и эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (извещение № 190614/2310753/01) по лотам №№ 1, 2, 3 и заключенных администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» с ООО «Бамсервис» договоров №1,2,3 недействительными, об обязании Администрацию сельского поселения «Поселок Алонска» произвести изъятие у ООО «БАМсервис» переданного по договорам аренды №1,2,3 муниципального имущества.

Определением суда от 12.02.2015 дело №А73-2359/2015 и №А73-965/2015 объединены в одно производство с присвоением №А73-965/2015.

От ОАО «ДЭК» поступило ходатайство об уточнении предмета иска, в соответствии с которым просит признать недействительным конкурс и заключенные по его результатам договоры №1,2,3, а также применить последствия недействительности сделки.

Уточнение принято судом на основании статьи 49 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представитель УФАС по Хабаровскому краю исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам, ссылается на нарушение порядка проведения торгов ввиду неуказания в конкурсной документации информации, предусмотренной ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотренной в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, что препятствовало доступу к участию в таких торгах, привело к ограничению или устранению конкуренции, что запрещено антимонопольным законодательством.

ООО «БАМсервис» иск не признало, в представленном отзыве и через представителя в предварительном судебном заседании приводит доводы об отсутствии иных потенциальных претендентов на территории Верхнебуреинского муниципального района на заключение договоров аренды муниципальной инфраструктуры ввиду отсутствия других ресурсоснабжающих организаций. Ссылается на продолжение отопительного сезона, удовлетворение иска в связи с чем приведет к ряду негативных последствий для общества. При этом, признает, что при организации конкурса действительно не были указаны параметры, указанные в исковом заявлении, что обусловлено ошибкой специалиста занимавшегося данным вопросом.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 07.04.2015, после перерыва в заседании суда представитель ОАО «ДЭК» поддержала исковые требования к ответчикам по изложенным в иске основаниям. В обоснование наличия заинтересованности в оспаривании конкурса, договоров, применении последствий, приводит доводы о том, что с владельцем муниципальной инфраструктуры ЖКХ подлежит заключению договор энергоснабжения. Так же пояснила, что ООО «Бамсервис» является не единственной организацией на территории района, которая оказывает коммунальные услуги.

ООО «Комсервис в представленном отзыве против иска возражает, приводит доводы о предоставлении организатору торгов всей запрашиваемой информации для торгов, предусмотренной частью 7 статьи 28.1 Закона «190-ФЗ «О теплоснабжении».

При отсутствии возражений сторон суд на основании части 4 статьи 127 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд

УСИАНОВИЛ:

Как следует из обстоятельств дела, в муниципальной собственности сельского поселения находится имущество, необходимое для производства, передачи и распределения тепловой энергии и организации водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

19.06.2014 администраций сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение №190614/2310753/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды имущества коммунальной инфраструктуры для обслуживания и эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и оказания услуг потребителям п.Алонка, а так же размещена конкурсная документация. Дата окончания приема заявок – 22.07.2014, дата вскрытия конвертов – 22.07.2014, дата рассмотрения заявок – 22.07.2014.

Согласно протоколам вскрытия конвертов от 22.07.2014 №1-3 на участие в конкурсе по лотам №№1-3 подана одна заявка от ООО «БАМсервис».

В связи с чем, конкурс признан не состоявшимся. С ООО «БАМсервис» (арендатор) Администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» (арендодатель) 01.08.2014 заключены договоры аренды муниципального имущества: №1 - по которому передается в аренду имущество для обслуживания объектов теплоснабжения, №2 – по передаче в аренду имущества для обслуживания объектов водоснабжения и №3 – по передаче в аренду имущества для обслуживания объектов водоотведения.

Согласно ст.17. 1 ФЗ «О защите конкуренции», порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Согласно п. 3.1 Правил №67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о теплоснабжении и Закон о водоснабжении и водоотведении).

Ссылаясь на нарушение при организации и проведении конкурса установленного названным законами порядка, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований УФАС по Хабаровскому краю, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.7 ст.28.1 ФЗ «О теплоснабжении», конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и включает в себя, в частности:

1) долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с частью 13 настоящей статьи;

2) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды;

3) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;

4) удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса);

5) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

6) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных частью 11 настоящей статьи;

7) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения в соответствующем году по отношению к предыдущему году;

8) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 12 настоящей статьи;

9) величину арендной платы;

10) размер задатка, сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

12) копию отчета о результатах технического обследования передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае, если эта организация осуществляла эксплуатацию такого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Из конкурсной документации следует, и не отрицается участвующими в деле лицами, что ней были указаны только величина арендной платы, объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя на срок действия такого договора аренды, удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды (по каждому виду энергетического ресурса), цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году срока действия договора аренды, а также прогнозные цены на срок действия такого договора аренды;

Иные параметры, указанные в ч.7 ст.28.1 Закона о теплоснабжении отсутствуют.

Между тем, согласно ч.9 ст.28.1 Закона указанные в пунктах 1 - 7 и 11 части 7 настоящей статьи цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет по запросу организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1 - 7 и 11 части 7 настоящей статьи.

Согласно ч.12-14 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, организатор конкурса устанавливает в конкурсной документации по согласованию с органом регулирования метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод индексации установленных тарифов.

В конкурсной документации в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального закона, по согласованию с органом регулирования также устанавливаются следующие долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) размер инвестированного капитала и срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

2) иные долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов, не являющиеся критериями конкурса в соответствии с частью 14 настоящей статьи и установленные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, являющимся критериями конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов.

Данная информация так же отсутствует в конкурсной документации.

Согласно ч. 17 -20 ст. 28.1 Закона победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

18. Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения на каждый год срока действия такого договора аренды.

Дисконтированная выручка участника конкурса определяется с применением вычислительной программы, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению официального сайта. Требования к форме и содержанию этой вычислительной программы устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального закона. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.22 ст.28.1 Закона, расчет необходимой валовой выручки от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. При расчете необходимой валовой выручки используются цены, величины, значения, параметры, установленные в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе.

Пунктом 10.1 конкурсной документации установлены следующие критерии: цена договора – 0, 5, объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) – 0, 25, цена на товары (работы, услуги) – 0, 25, что не соответствует вышеназванным нормам.

Согласно ч.1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей.

Согласно ч.6 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно ч.8 ст.41.1 Закона конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должна содержать, в частности:

1) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

2) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 настоящей статьи;

3) объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия такого договора аренды;

4) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия договора аренды, а также прогноз цен на срок действия договора аренды;

5) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в год, предшествующий первому году действия договора аренды (по каждому используемому энергетическому ресурсу);

6) величину неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

7) предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных частью 12 настоящей статьи критериев конкурса;

8) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения по отношению к каждому предыдущему году;

9) один из методов регулирования тарифов, предусмотренных частью 13 настоящей статьи;

10) величину арендной платы;

11) размер задатка;

12) сумму, на которую должна быть предоставлена победителем конкурса банковская гарантия, и обязательства арендатора по договору аренды, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

13) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

14) копию отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

15) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Из конкурсной документации следует, что в ней были указаны только величина арендной платы, объем полезного отпуска воды и (или) водоотведения, потери и удельное потребление энергетических ресурсов.

Иные параметры, указанные в ч.8 ст.41.1 Закона отсутствуют.

Согласно ч.9, 10 ст. 41.1 ФЗ, При размещении информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

Указанные в пунктах 2 - 8 и 13 части 8 статьи 41.1 величины, значения, параметры определяются в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет по запросу организатора конкурса в порядке, установленном правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 2 - 8 и 13 части 8 настоящей статьи.

Данная информация так же не размещена на официальном сайте.

Согласно ч.12 ст.41.1 ФЗ, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи;

2) долгосрочные параметры регулирования тарифов в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

Согласно ч.14, 15 ст. 41.1. ФЗ, в конкурсной документации также устанавливаются по согласованию с органом регулирования тарифов следующие долгосрочные параметры регулирования тарифов:

1) размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала;

2) иные долгосрочные параметры регулирования тарифов для предусмотренного конкурсной документацией метода регулирования тарифов, которые установлены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и не являются критериями конкурса в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, являющимся критериями конкурса, относятся:

1) базовый уровень операционных расходов;

2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод доходности инвестированного капитала;

4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации.

Согласно требованиям ч.18-23 ст. 41.1 ФЗ, победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

Дисконтированная выручка участника конкурса равна сумме следующих величин, рассчитанных в ценах первого года действия договора аренды с применением коэффициента дисконтирования (далее - дисконтирование величин):

1) необходимая валовая выручка от поставок товаров, оказания услуг по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на каждый год срока действия договора аренды;

2) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, на каждый год срока действия договора аренды.

Коэффициент дисконтирования принимается равным норме доходности инвестированного капитала, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок дисконтирования величин устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если при оценке заявок на участие в конкурсе предполагаемое изменение необходимой валовой выручки заявителя, определяемой в соответствии с частью 23 настоящей статьи на каждый год предполагаемого срока действия договора аренды, в каком-либо году по отношению к предыдущему году превысит установленный конкурсной документацией предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки заявителя от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

В конкурсной документации применены следующие критерии: цена договора – 0, 5, объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) – 0, 25, цена на товары (работы, услуги) – 0, 25, что не соответствует вышеназванным нормам.

Таким образом, судом установлено нарушение правил проведения торгов.

Согласно ч.1 ст. 449 ГК, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ч.1 ст. ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Поскольку при определении победителя по итогам конкурса необходимо учитывать указанные в законе критерии оценки заявок, которые являются предложениями об исполнении договора, (а эти критерии были не в полной мере отражены в конкурсной документации), то организатором конкурса было допущено нарушение порядка определения победителя торгов, что расценивается судом как действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции указано, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 53 АПК, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно п.1 Положения о ФАС, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 331 от 30.06.2004 г., Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч.4 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Таким образом, в данном случае УФАС по Хабаровскому краю обращается в защиту публичных интересов, что соответствует вышеуказанным нормам.

Перечисленные нарушения порядка извещения о проведении торгов вследствие неполучения полной информации по проведению конкурса могли ограничить волеизъявление иных потенциальных участников торгов на участие в торгах по причине отсутствия названной в законах информации, привести к ограничению доступа к участию в торгах иных претендентов, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечивается максимально эффективное использование публичной собственности.

Доводы об отсутствии в муниципальном районе иных ресурсоснабжающих организаций отклоняются как противоречащие представленной в материалы дела документам (письмо от 03.03.2015 с прилагаемым перечнем).

Кроме того, как следует из выписки из ЕРЮЛ, одним из учредителей ООО является муниципальный район в лице районной администрации.

Согласно ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу изложенных норм, требования УФАС по Хабаровскому краю о признании торгов недействительными обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.2 ст.449 ГК, подлежат удовлетворению и требования о признании недействительными и договоров, заключенных по результатам торгов.

В части требований ОАО «ДЭК» суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Из содержания п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Между тем, обращаясь с иском о признании недействительными конкурса, договоров аренды и применении последствий недействительности сделок (договоров), ОАО «ДЭК» не доказал, что является заинтересованным лицом по смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ, как и не обосновал, в защиту каких нарушенных его прав предъявлен иск. То обстоятельство, что ОАО «ДЭК», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязан заключить договор энергоснабжения с законным владельцем муниципальной инфраструктуры, свидетельствует о наличии интереса истца в исходе дела о признании недействительными конкурса и заключенных по его результатам договоров.

Поскольку в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал нарушения своих прав и законных интересов проведенными торгами, в иске ОАО «ДЭК» об оспаривании торгов, как ненадлежащему истцу, следует отказать.

Государственная пошлина по иску ОАО «ДЭК» в силу статьи 110 АПК РФ по результату рассмотрения спора относится на истца. По иску УФАС по Хабаровскому краю государственная пошлина относится на ответчиков поровну, с учетом освобождения Администрации сельского поселения от её уплаты в бюджет на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным конкурс от 22.07.2014 на право заключения договоров аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры для обслуживания и эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения по лотам №1, 2, 3.
Признать недействительными договоры аренды от 14.08.2014 № 1,2,3, заключенные администрацией сельского поселения «Поселок Алонка» с ООО «Бамсервис».

Взыскать с ООО «Бамсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 682071, <...>) государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 3 000 руб.

Открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.Е.Пичинина