Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 625 от 06.07.2012 г.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2012 № ДЭК-20-15/125Д;

от административного органа - ФИО2, доверенность от 11.07.2012 г. № 01.0-7450.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 625 от 06.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа требования заявителя не признал. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, ранее ОАО «ДЭК» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее ОАО «ДЭК», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>.

Суд установил, что на основании обращения потребителя – гражданки ФИО3, проживающей в <...>, (вх. от 03.04.2012 № 758) определением от 10.04.2012г. в отношении ОАО «ДЭК» возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

При проведении административного расследования и рассмотрении информации, представленной ОАО «ДЭК» (исх. от16.04.2012 № 1995, от 26.04.2012 № 2143), предоставленной по запросу Управления Роспотребнадзора от 10.04.2012 № 04.0 – 3697 обнаружено следующее: при выставлении платежных документов для оплаты коммунальной услуги по «электроснабжение» за ноябрь - декабрь 2011 г. гражданке, проживающей в <...>, ОАО «ДЭК», допустило нарушение требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» п. 14, п. 23, п.п. «г», «д» п. 38, п.п. «е» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2009 № 307 (далее - Правила), а именно - нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о предоставленной коммунальной услуге «электроснабжение» - объеме электрической энергии, фактически потребленной в течение расчетного периода и размере платы.

В соответствии с п.п. «д» п. 38 Правил в платежном документе указываются в том числе: сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

Согласно платежному документу, предъявленному ОАО «ДЭК» потребителю к оплате за ноябрь 2011г. (счет - квитанция № 46-6942068) предъявлено к оплате 1831, 25 руб. исходя из объема потребления 625 кВтч, рассчитанного исходя из расхода по общедомовому прибора учета - 41457 кВтч.

Вместе с тем, согласно ведомости снятия показаний общедомового прибора учета электроэнергии по адресу: <...> объем потребления по дому согласно показаний общедомового прибора учета электроэнергии за ноябрь 2011 составил 40000 кВтч с учетом потребления юридического лица (предыдущие дата снятия 24.10.2011г. - 27635 кВтч, текущие дата снятия 21.11.2011г. - 28135 кВтч, расход 500, РК 80, потребление 40000 кВтч), указанный объем потребления ОАО «ДЭК» не принят к расчету, а принят к расчету объем по установленной мощности в размере 41457 кВтч, что также подтверждается информацией о начислении ОДП при расчете потребления электроэнергии по индивидуальному прибору учета по адресу: <...>, предоставленной ОАО «ДЭК» при начислении платы по указанному помещению за ноябрь 2011 года в графе показания общедомового прибора учета «предыдущие», «текущие» значится по установленной мощности - 41457 кВтч, при наличии показаний общедомового прибора учета.

Таким образом, в платежном документе за ноябрь 2011г. до сведения потребителя доведена недостоверная информация об объеме и сумме, предъявленной к оплате за коммунальную услугу «электроснабжение».

При проведении административного расследования выявлены также другие нарушения требований Правил.

Так, согласно представленной информации, снятие показаний ОПУ электрической энергии в доме № 7 по ул. Ленинградской в г. Хабаровске для определения объема потребления, распределяемого гражданам, за январь 2012г. (45760 кВтч), март 2012г. (39360 кВтч), произведено с нарушением п.п. «е» п. 49 Правил, в соответствии с которым при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета на исполнителя услуг возложена обязанность ежемесячно, в течение последней недели месяца снимать их показания.

Согласно представленным ведомостям потребления, ОАО «ДЭК» к расчету принят объем, исчисленный по показаниям ОПУ, снятым соответственно 20.01.2012г. и 20.03.2012г.

Подпунктом «г» п. 38 Правил предусмотрено указание исполнителем в платежном документе объема (количества) коммунальных ресурсов, потребленных в течение расчетного периода.

Расчетный период в соответствии с п. 14 Правил устанавливается равным календарному месяцу.

С учетом изложенных обстоятельств, проверяющими сделан вывод о нарушении ОАО «ДЭК» требований ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 14, п.п. «г», «д» п. 38, п.п. «е» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2009 № 307 (далее - Правила).

По выявленному нарушению 27.04.2012г. в отношении ОАО «ДЭК» в присутствии представителя Общества – ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ.

Законный представитель Общества о составлении протокола извещен в установленном порядке по юридическому адресу – <...>, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

06.07.2012 г. Управлением вынесено постановление № 625 о назначении ОАО «ДЭК» административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением от 05.06.2012г. № 625 законный представитель ОАО «ДЭК» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по юридическому адресу – <...>, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «ДЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно Уставу ОАО «ДЭК» целью и деятельностью Общества является извлечение прибыли при этом для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещённые законодательством РФ, в том числе: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности); реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам); предоставление коммунальных услуг населению.

На основании пунктов 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г. в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способа управления многоквартирным домом исполнителем могут быть:

- управляющая организация, в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе ресурсоснабжающая организация).

ОАО «ДЭК» производит начисления потребителям и выставляет квитанции по оплате услуги электроснабжения самостоятельно с указанием своих счетов.

Учитывая изложенное, ОАО «ДЭК» является субъектом ответственности по предоставлению коммунальной услуги - электроснабжение.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2009 № 307 (далее Правила), предусмотрено указание в платежном документе объема (количества) коммунальных ресурсов, потребленных в течение расчетного периода. При расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Согласно п. 38 Правил в платежном документе (кроме прочего) указываются: сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи: с проживанием временных жильцов; со снижением качества коммунальных услуг; с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором; сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды; сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В соответствии с п.п. «е» п. 49 Правил исполнитель коммунальной услуги обязан при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета ежемесячно, в течение последней недели месяца, снимать их показания и заносить в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. По требованию потребителя в течение одного рабочего дня, следующего за днем обращения, предоставить потребителю указанный журнал.

ОАО «ДЭК» является исполнителем коммунальной услуги и выставляет квитанции за потребленную электроэнергию потребителями от своего имени. Исполнитель до сведения потребителя обязан довести необходимую и достоверную информацию об оказываемой услуге.

В данном случае, как исполнитель коммунальной услуги электроснабжение и выставляя квитанции за потребленный коммунальный ресурс потребителям, ОАО «ДЭК» несет ответственность за достоверную информацию, предоставляемую в платежных документах. Таким образом, в соответствии с подпунктом «д», п. 38 Правил в платежном документе указываются также сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований. Приведенная норма прямо устанавливает тот перечень сведений, который должен быть доведен исполнителем до потребителя путем обязательного указания в платежном документе.

Судом установлено, что согласно платежному документу, предъявленному ОАО «ДЭК» потребителю к оплате за ноябрь 2011г. (счет - квитанция № 46-6942068) предъявлено к оплате 1831, 25 руб. исходя из объема потребления 625 кВтч, рассчитанного исходя из расхода по общедомовому прибора учета - 41457 кВтч.

Кроме того, снятие показаний ОПУ электрической энергии в доме № 7 по ул. Ленинградской в г. Хабаровске для определения объема потребления, распределяемого гражданам, за январь 2012г. (45760 кВтч), март 2012г. (39360 кВтч), произведено с нарушением п.п. «е» п. 49 Правил, в соответствии с которым при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета на исполнителя услуг возложена обязанность ежемесячно, в течение последней недели месяца снимать их показания.

Указанные положения действующего законодательства были нарушены ОАО «ДЭК», факт правонарушения, выразившийся в не предоставлении гражданину-потребителю достоверной и полной информации о предоставляемых коммунальных услугах подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ОАО «ДЭК» налицо факт ненадлежащего выполнения возложенных на него законом обязанностей по предоставлению информации о предоставляемых коммунальных услугах.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что действие ОАО «ДЭК» правомерно было квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 14.8. КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд установил факт нарушения ОАО «ДЭК» своих обязанностей возложенных на него действующим законодательством.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд приходит к выводу об отсутствии малозначительности вменяемого правонарушения с учетом обстоятельств его совершения и последствий правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8. КоАП РФ, является формальным.

В результате действий ОАО «ДЭК» были ущемлены права потребителя, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Санкция ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит. Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что ОАО «ДЭК» уже ранее неоднократно привлекалось к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, что подтверждается решениями арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2012г. № А73-332/2012, от 11.04.2012г. по делу № А73-2007/2012.

Учитывая, что ранее ОАО «ДЭК» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что административным органом обоснованно не применены положения ст. 3.4. КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению от 06.07.2012г. № 625, ОАО «ДЭК» привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., те есть, применен минимальный возможный размер штрафа, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в результате действий общества были затронуты права потребителя.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 625 от 06.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко