Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Клубный»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 35-ю от 19.07.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 16.01.2012 г.;

от административного органа - ФИО2, доверенность № 4.3-18/1777 от 16.04.2012г.

Суд установил : ТСЖ «Клубный» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 35-ю от 19.07.2012 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Товарищества собственников жилья «Клубный» (далее - ТСЖ «Клубный», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

По обращению гражданина, проживающего по адресу: <...>, Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка ТСЖ «Клубный».

Проверкой установлено, что согласно уставу, ТСЖ «Клубный» осуществляет управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В соответствии с ч 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жильялибо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив на ряду с ответственностью за содержание общего имущества в данном доме, несут ответственность и за предоставление коммунальных услуг, в том числе за услуги электроснабжения.

В ходе административного расследования установлено, что указанный жилой дом оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, а так же в квартирах собственников установлены индивидуальные приборы учета электрической энергии.

По состоянию на 01.05.2012г. ТСЖ «Клубный» договор на поставку электрической энергии с ОАО «ДГК» не заключен.

Застройщиком данного многоквартирного жилого дома является ООО «Зеленый Остров». В период строительства, а также на момент ввода жилого дома в эксплуатацию застройщиком договор на поставку электрической энергии не заключался.

Таким образом, до настоящего времени МУП «РЭС Хабаровского муниципального района» (далее - сетевая организация) предъявляет счета на оплату компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления, застройщику - ООО «Зеленый Остров», в том числе по объекту: многоквартирный жилой дом № 2, расположенному по ул. Клубная в с. Тополево.

Согласно п. 1.2 Соглашения о компенсации материального ущерба, причиненного вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, заключенного между МУП «РЭС Хабаровского муниципального района» и ООО «Зеленый Остров», определение объемов электрической энергии, подлежащей компенсации, производится сетевой организацией по приборам учета, установленным на объектах потребителя - ООО «Зеленый Остров».

Между ООО «Зеленый Остров» в лице директора ФИО3 и ТСЖ «Клубный» в лице председателя ФИО3 заключено соглашение от 19.12.2011г. о возмещении материальных убытков.

В соответствии с данным соглашением, ТСЖ «Клубный» принимает на себя обязательства компенсировать материальные убытки, причиненные сетевой организации вследствие бездоговорного потребления электрической энергии.

По информации, представленной ТСЖ «Клубный» в соответствии с договоренностями с ООО «Зеленый Остров», ТСЖ производит оплату счетов по компенсации материального ущерба, понесенного сетевой организацией, вследствие бездоговорного потребления электрической энергии, предъявленной к оплате ООО «Зеленый Остров».

Согласно квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, предъявленных ТСЖ собственникам квартир, расчет платы за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды, подогрев воды бойлером для нужд горячего водоснабжения и отопления в соответствии с показаниями общедомового прибора учета и расход электрической энергии по показаниям индивидуальных (поквартирных) приборов учета производился по тарифам, превышающим тарифы, установленные для населения постановлениями комитета.

В период с декабря 2011 по апрель 2012 года тариф на электрическую энергию рассчитывался ТСЖ «Клубный» ежемесячно путем деления суммы, предъявленной сетевой организацией к оплате ООО «Зеленый Остров», на количество кВт/ч потребленное собственниками квартир и использованных на общедомовые нужды и составил соответственно в:

- декабре 2011 г., январь 2012 г. - 2,66 руб./кВт.ч;

- феврале 2012 года - 2,61 руб./кВт.ч;

- марте 2012 года - 2,614 руб./кВт.ч;

- апреле 2012 года - 2,614 руб./кВт.ч.

В квитанциях за жилищно-коммунальные услуги, предъявляемых собственникам квартир в период декабрь 2011 года - апрель 2012 года, размер платы за электрическую энергию рассчитан ТСЖ «Клубный» с учетом применения указанных тарифов.

В соответствии с законодательством тарифы на электрическую энергию в размере 2,05 руб./кВт.ч для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, установлены Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет):

- на 2011 год - от 30.11.2010 г. № 39/3 «Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю»;

- на 2012 год, в том числе на период с 01.01.2012 по 01.07.2012 года - от 26.12.2011г. № 52/2 «Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю».

Таким образом, в нарушение ст. 157 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, ст. 544 Гражданского кодекса РФ, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, при расчете размеров платы за потребленную электрическую энергию, предъявляемую собственникам квартир, ТСЖ «Клубный» применяло тариф на электрическую энергию выше установленного комитетом на соответствующий период.

При формировании размера платы за потребленную электрическую энергию, предъявленной жильцам дома № 2 по ул. Клубная, с. Тополево, Хабаровского района, Хабаровского края, применило тариф на электрическую энергию в декабре 2011 года и январе 2012 года в размере 2,66 руб./кВт.ч, в феврале 2012 года - 2,61 руб./кВт.ч, в марте 2012 года - 2, 614 руб/кВт.ч, в апреле 2012 года - 2,614 руб./кВт.ч, против 2,05 руб./кВт.ч., выше установленных постановлениями комитета: от 30.11.2010г. № 39/3 «Об установлении на 2011 год тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю» и от 26.12.2011г. № 52/2 «Об установлении на 2012 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Хабаровскому краю», для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

Излишне предъявленная к оплате сумма за электрическую энергию жильцам дома, вследствие завышения тарифа на электрическую энергию, за указанный период составила 74 495 руб. 90 коп., из них оплаченная сумма 42 532 руб. 10 коп.

В период с декабря 2011 года по апрель 2012 года председатель ТСЖ «Клубный» ФИО3, являлся единственным учредителем идиректором ООО «Зеленый Остров».

05.07.2012г. Комитетом в отношении ТСЖ «Клубный», в присутствии представителя ФИО4 по специальной доверенности от 04.07.2012г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Законный представитель ТСЖ также извещался о месте и времени составления протокола, уведомлением на 05.07.2012г. на 12 часов 00 минут, которое направлено по юридическому адресу.

19.07.2012г. ТСЖ «Клубный» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, о чем в присутствии представителя ФИО4 по специальной доверенности от 04.07.2012г. вынесено постановление № 35-Ю о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 85 064 руб. 20 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Клубный» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ТСЖ «Клубный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, в соответствии с которой, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

На основании ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, в данном случае комитетом.

Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 30.11.2010г. № 39/3, от 26.12.2011г. №52/2 установлены тарифы на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к этой категории, на 2011 и 2012 годы соответственно.

В примечании данных постановлений указано, что установленные тарифы применяются всеми гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями при расчетах с населением за электрическую энергию.

Согласно Указаниям по применению тарифов, исполнитель коммунальных услуг, в данном случае ТСЖ, оплачивает стоимость электрической энергии, используемой на коммунально-бытовые нужды в размере, установленном для категории население.

В соответствии с п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, приказом ФСТ России от 31.12.2010 № 655-э, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

ТСЖ «Клубный», осуществляя деятельность в сфере управления многоквартирным домом, при формировании размера платы за потребленную собственниками многоквартирного дома электрическую энергию допустило завышение тарифа, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что ТСЖ «Клубный», являясь субъектом соответствующих правоотношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для соблюдения действующих норм и правил.

ТСЖ «Клубный» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения вышеуказанных требований действующего законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В результате незаконных действий ТСЖ «Клубный» были ущемлены права потребителей, проживающих по адресу: <...>, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, с которых необоснованно взималась плата по завышенному тарифу.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.7 КоАП РФ, в соответствии с которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

ТСЖ «Клубный» не представлено доказательств, что ТСЖ действовало в состоянии крайней необходимости.

Из материалов проверки следует, что руководитель ТСЖ «Клубный» и руководитель ООО «Зеленый остров» (застройщик) одно и то же лицо ФИО3

Правонарушение совершалось длительный срок с декабря 2011 года по июль 2012 года.

Вышеизложенное указывает на то, что у заявителя имелась возможность для своевременного заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией и урегулирования вопроса по оплате бездоговорного потребления электрической энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, не заключение договора энергоснабжения и бездоговорное потребление электрической энергии, не является основанием для выставления счетов гражданам на оплату электроэнергии по завышенному тарифу.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения ТСЖ «Клубный» к административной ответственности, административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья «Клубный» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 35-ю от 19.07.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко