Гражданский кодекс часть 1

Резидентское сельское поселение Охотского муниципального района в лице администрации обратилось в арбитражный суд с иском к МФ РФ, МФ Хабаровского края, о взыскании 14 891,8 рублей убытков, возникших в связи с компенсацией гражданам расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на основании закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В судебное заседание истец, Министерство финансов Хабаровского края, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Министерство финансов РФ в судебном заседании с иском не согласилось, просило в удовлетворении иска отказать. По тем основаниям, что авансовый отчет по факту затрат, связанных с оплатой проезда к месту отпуска и обратно работникам Резидентской администрации представлен 14.02.05 года, - тогда, когда вступил в действие Закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ст. 26 указанного Закона, вступившего в силу с 01.01.05 года, такие гарантии и компенсации устанавливаются законами субъектов РФ. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено финансирование из федерального бюджета затрат на компенсацию расходов к месту отпуска и обратно работникам, работающим в районах Крайнего Севера, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования администрации Резидентского сельского поселения обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны РФ.

Как следует из материалов дела, работнику Резидентской сельской администрации ФИО2, на которую распространяется действие закона «О гарантиях и компенсациях…», приказом № 15 от 17.11.04 года предоставлен отпуск с 24 декабря 2004 года, за проработанное время с 26.04.03 года по 25.04.04 года, с оплатой проезда до г. Омска и обратно.

По предоставлении ФИО2 14.02.05 года авансового отчета и доказательств несения расходов на проезд до г. Омска и обратно, истцом произведена компенсация расходов в сумме 14 891,8 рублей.

В связи с невозмещением истцу из соответствующего бюджета названных расходов истец обратился в суд с настоящим иском.

Данное требование подлежит удовлетворению на основании ст.33 Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Лица, работающие в районах Крайнего Севера, имеют право на оплачиваемый проезд один раз в два года за счет предприятий, учреждений и организаций проезд к месту использования отпуска на территории РФ и обратно любым видом транспорта, а так же на оплату стоимости провоза багажа до 30 кг.

Данные выплаты, осуществляемые организациями, учреждениями, предприятиями, установлены и гарантированы государством, поэтому должны компенсироваться из федерального бюджета. Названная правовая позиция следует из Определения Конституционного суда РФ от 14.01.99 года № 15-О.

При этом Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.93 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на Правительство РФ возлагалась обязанность до 01.09.93 года привести решения в соответствие с указанным Законом. Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены.

В ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ» (действовал до 01.01.05 года) предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены Федеральным законом, то исполнение этих обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование таких обязательств должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальным ресурсам нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного Кодекса РФ, средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта РФ в виде субсидий, субвенций целевым назначением.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год средства на компенсацию льгот, установленных Законом «О государственных гарантиях и компенсациях…» не предусматривались, соответственно в бюджет Хабаровского края не передавались.

Таким образом, в спорный период средства на финансирование данного вида расходов за 2004 год из федерального бюджета не поступали, и обязанность по возмещению истцу убытков должна быть возложена на Российскую Федерацию из-за непредоставления бюджету Хабаровского края необходимых денежных средств в целях компенсации льгот местному бюджету в порядке, предусмотренном статьями 18, 34, 180 Бюджетного кодекса РФ.

Доводы ответчика, что указанные расходы фактически понесены истцом в 2005 году, в связи с чем подлежат применению положения ФЗ-122, действующего с 01.01.05 года, не принимаются во внимание, так как в данном случае предъявлены к возмещению расходы, образовавшиеся в связи с компенсацией затрат работника, произведенных им в период отпуска, право на который возникло в 2004 году, то есть в период действия вышеуказанных законов.

С учетом изложенного, ответчик Министерство Финансов Хабаровского края не может быть привлечен к ответственности в виде возмещения предъявленных ко взысканию убытков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу администрации Резидентского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края убытки в сумме 14 891,8 рублей.

Взыскать с Министерства финансов РФ в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 595,67 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Шальнева