Гражданский кодекс часть 1

к Государственному учреждению «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Дальневосточному федеральному округу», филиалу по Амурской области Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Дальневосточному федеральному округу»

с участием третьих лиц: Министерства природных ресурсов Амурской области, общества с ограниченной ответственностью «Благовещенский бутощебеночный завод»

о признании незаконными действий и решений,

а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий и решений

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – доверенность от 05.11.2008г. без номера, ФИО2 – доверенность от 20.09.2007г. без номера

От ГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по ДФО»: ФИО3 – доверенность от 14.05.2008г. № 08-417; ФИО4 – доверенность от 22.05.2007г. без номера

От Филиала по Амурской области Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу»: не явились

От Министерства природных ресурсов Амурской области: не явились

От ООО «Благовещенский бутощебеночный завод»: не явились.

Сущность спора: Закрытое акционерное общество «Карьер» (ЗАО «Карьер») обратилось в суд с заявлением с учетом уточненных требований (т.1 л.д.53-60) о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации о природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» и его филиала по Амурской области, выразившихся в самостоятельном списании с учета ЗАО «Карьер» 14 сентября 2007 года и передаче другому недропользователю разведанных запасов Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов; самовольном внесении в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса ежегодные данные статистической отчетности формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2007 год по ЗАО «Карьер».

Кроме этого заявитель просит признать незаконными решения названных органов, содержащиеся в справке в адрес министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области ФИО5 исх. № 498 от 14 сентября 2007 года о том, что по состоянию на 14.09.2007г. на балансе ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по Верх-Благовещенскому месторождению гранодиоритов участок «Верхний» числятся балансовые запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м.; ответе в адрес ЗАО «Карьер» от 26 августа 2008 года исх. № 08-717 о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по передаче другому недропользователю разведанных запасов месторождения.

Также заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий и решений государственных органов, совершенных в сентябре 2007 года, ссылаясь на то, что об оспариваемых действиях и решении ему стало известно 03.06.2008г. из сообщения руководителя филиала по Амурской области ФГУ ТФИ по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» ФИО4 (т.1 л.д.113).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области и ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» (далее по тексту ГУ ТФИ) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Министерства природных ресурсов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4).

В судебном заседании установлено, что 03.06.2008г. в адрес заявителя поступило сообщение руководителя филиала по Амурской области ФГУ ТФИ ФИО4 о том, что в 2007 году все числившиеся на балансе ЗАО «Карьер» запасы гранодиоритов Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов были сняты с учета ЗАО «Карьер» филиалом по Амурской области ФГУ ТФИ с приложенной к нему копии исправленного отчета формы 5-гр за 2007 год, а также ответ и.о. руководителя филиала ФИО6 от 11.08.2008г. исх. № 551 с приложением копии справки ФИО4 № 498 от 14.09.2007г. До этого времени заявителю не было известно о действиях по списанию с его учета запасов гранодиоритов и о справке № 498.

Суд считает, что заявителем пропущен срок на обжалование действий и решений государственных органов, совершенных в сентябре 2007 года, по уважительной причине, ходатайство о восстановлении этого срока является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

ЗАО «Карьер» учреждено решением совета директоров ОАО «Благовещенский каменный карьер» от 24.12.2002г., зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.2002г.

ОАО «Благовещенский каменный карьер» осуществляло деятельность на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право добычи гранодиоритов, выданной администрацией г.Благовещенска.

ЗАО «Карьер» администрацией г.Благовещенска выдана лицензия БЛЩ 000031 ПЭ для добычи гранодиоритов со сроком действия с 21.05.2004г. до 31.12.2023г. Данная лицензия была переоформлена на основании постановлений мэра г.Благовещенска от 21.05.2004г. № 1353, от 15.07.2004г. № 2031.

Постановлением ФАС ДВО от 27.07.2007г. были отменены решение от 02.02.2007г. и постановление суда апелляционной инстанции от 30.03.2007г. арбитражного суда Амурской области о признании законным пункта 4 приказа начальника департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области № 134-Д от 26.10.2006г. об аннулировании лицензии ЗАО «Карьер» и дело было направлено на рассмотрение в апелляционную инстанцию, которой 22.10.2007г. этот пункт приказа был отменен как незаконный.

Министр имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в письме № 821 от 11.09.2007г. предложил филиалу по Амурской области ФГУ ТФИ в письме № 821 от 11.09.2007г. оформить передачу запасов строительного камня участка «Верхний» с баланса ЗАО «Карьер» на баланс ООО «Благовещенский бутощебеночный завод».

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 27.10.2008г. по делу А04-6623/08-355 в удовлетворении требований ЗАО «Карьер» о признании недействительным решения Министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области, содержащегося в письме № 821 от 11.09.2007г., действия Министерства природных ресурсов по выдаче ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» разрешительной документации на добычу камня отказано.

В ответ на предложение Министерства руководителем Филиала ФГУ ТФИ ФИО4 письмом № 498 от 14.09.2007г. в адрес министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области направлено сообщение о том, что государственным балансом запасов по строительным камням по состоянию на 14.09.2007г. на балансе предприятия ОАО «Благовещенский бутощебеночный завод» по Верхне-Благовещенскому месторождению гранодиоритов (участок «Верхний» лиц. БЛГ 80048 ПЭ) числятся балансовые запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. куб. м.

17.01.2008г. ЗАО «Карьер» представлен в филиал ФГУ ТФИ государственный статистический отчетный баланс формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2007 год.

В связи с тем, что государственным органом установлены недостоверные сведения о запасах полезных ископаемых, указанные ЗАО «Карьер», в статистические данные филиалом ФГУ ТФИ внесены изменения.

Заявитель не согласен с действиями и решениями ФГУ ТФИ и филиала по Амурской области ФГУ ТФИ и обжаловал их в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 Закона от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах является лицензия.

В судебном заседании установлено, что право на часть балансовых запасов Верхне-Благовещенского месторождения категории С1 в количестве 1329 тыс. куб. м. появилось у ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» с момента получения лицензии БЛГ 80048 - 25 мая 2007 года. В лицензии указано название месторождения, запасы, передаваемые по этой лицензии и приведена графическая схема расположения запасов.

В балансе запасов строительных камней по состоянию на 01.01.2008г. (за 2007 год) запасы Верхне-Благовещенского месторождения сняты с учета ЗАО «Карьер» в связи с прекращением права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ приказом Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области № 124-д от 26.10.2006г. и переданы по графе «изменения технических границ» ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по лицензиям БЛГ 80052 ПЭ и БЛГ 80048 ПЭ, зарегистрированным 19.06.2007г. и 23.05.2007г. соответственно.

Впоследствии Приказом Министерства имущественных отношений природных ресурсов от 11.03.2008г. № 363-ОД лицензия БЛГ 80052 ПЭ была аннулирована и восстановлена лицензия БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО «Карьер».

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что площадью горного отвода, принадлежащей обществу, следует считать всю площадь Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов.

При переоформлении лицензии БЛЩ 000011 ПЭ, принадлежащей ОАО «Благовещенский каменный карьер» за лицензию БЛЩ 000031 ПЭ ЗАО «Карьер» постановлением мэра г. Благовещенска № 1353 от 21.05.2004г. и изменениями, внесенными постановлением мэра № 2031 от 15.07.2004г. утвержден акт установления границ землепользователей земельных участков. В результате участок № 2 площадью 32 7734 кв.м. с кадастровым номером 28:01:110257:0305 из категории земель поселений Ландшафтно-рекреационной зоны, согласно прилагаемому плану земельных участков, предоставлен для производственной деятельности ЗАО «Карьер».

Подпунктом 2.1 и п.5 Постановления мэра г.Благовещенска № 1353 от 21.05.2004г. установлено провести работу по включению участка № 1 площадью 187535 кв.м. с кадастровым номером 28:01:11-257:0307 в предварительный перечень земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 17.05.2007г. по делу А04-265/07-9/83 установлено, что ЗАО «Карьер» имеет право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на площади горного отвода 32,7734 га, и, следовательно, у общества отсутствуют законные права на участок недр, который был у него до переоформления лицензии.

Кроме того, вопросы, связанные с размерами площади горного отвода по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ также рассматривались арбитражным судом Амурской области по делу А04-7980/06-5/979 по правомерности проведения конкурсов на право пользования недрами за пределами горного отвода ЗАО «Карьер». Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 28.03.2008г. подтвержден факт установления для ЗАО «Карьер» площади горного отвода в пределах 32, 7734 га.

В соответствии с п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Утверждение ЗАО «Карьер» о принадлежащих ему запасах всего Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов также не состоятельно. Данный вопрос рассматривался арбитражным судом Амурской области в рамках дела № А04-7980/06-5/979.

На момент переоформления лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году действовал Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 09.07.1997г. № 122, которым утверждено Положение о порядке учета запасов полезных ископаемых, постановки их на баланс и списания с баланса, в соответствии с которым первичный учет состояния и изменения запасов полезных ископаемых и их использования по объектам пользования недрами производится пользователями недр, осуществляющим поиски, оценку, разведку и (или) разработку месторождений полезных ископаемых.

Формы государственного федерального статистического наблюдения о состоянии, движении и использовании запасов (в том числе форма № 5-гр) за истекший год представляются пользователями недр в Российский федеральный и территориальные фонды геологической информации МПР России, которые обобщают эти формы и представляют их государственным органам управления фондом недр и органам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно с формами государственного федерального статистического наблюдения пользователи недр представляют геологическую информацию в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, а также сведения об актах на списание запасов, не подтвердившихся и утративших промышленное значение или переводе последних в группу забалансовых.

Порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых определен Инструкцией о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной постановлением Госкомтехнадзора России от 17.09.1997г. № 28 и Минприроды России от 18.07.1997г. № 121-1. Согласно пп. «ж» п.6 данной Инструкции учтенные организацией по добыче полезных ископаемых балансовые и забалансовые запасы полезных ископаемых подлежат списанию в случае изъятия у организации по добыче полезных ископаемых в установленном порядке при лицензировании пользования недрами участка недр или его части.

Также пунктом 7 данной Инструкции установлено, что по участкам недр, по которым прекращены права пользования недрами по основаниям, предусмотренным законом РФ «О недрах», без последующей ликвидации имущественных комплексом горных производство, а также изъятым у организаций по добыче полезных ископаемых при пересмотре в установленном порядке условий лицензии на пользование недрами, запасы полезных ископаемых списываются с учета организации по добыче полезных ископаемых и продолжают учитываться в государственном балансе запасов полезных ископаемых в соответствующей (особой) группе учета как резервные. Пунктом 11 Инструкции определено, что списание балансовых и забалансовых запасов производится организацией по добыче полезных ископаемых не реже одного раза в год в соответствии с данными первичного геолого-маркшейдерского и (или) весового (других приборных способов) учета организации по добыче полезных ископаемых.

Списание балансовых и (или) забалансовых полезных ископаемых по участкам недр, изъятым у организации по добыче полезных ископаемых в установленном порядке при лицензировании пользования недрами, производится в соответствии с лицензионными условиями, включая корректировку границ горного отвода (п.16 Инструкции).

Таким образом, при переоформлении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2004 году в связи с изменением площади участка недр изменились и запасы расположенных на нем полезных ископаемых, в связи с чем ЗАО «Карьер» должно было привести их в соответствие путем внесения изменений в статистическую отчетность.

Согласно пунктам 22, 24 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997г. № 28, ЗАО «Карьер» должно было в 6-месячный срок передать не принадлежащие ему по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ запасы, находящиеся за границами лицензии, в государственный резервный фонд недр.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что филиалом по Амурской области ФГУ ТФИ внесены изменения в форме государственного отчетного баланса № 5-гр за 2007 год по ЗАО «Карьер» без согласия недропользователя.

Действительно, нормами действующего законодательства, инструктивными документами не определен порядок внесения исправлений в отчетность по форме 5-гр в случае представления в ней недостоверных сведений.

Действующим законодательством лишь предусмотрена административная ответственность за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно предоставление недостоверной статистической информации (ст.13.19 КоАП РФ).

Однако обжалуемые в данной части действия государственного органа не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Карьер» были представлены недостоверные сведения в государственном отчете формы 5-гр за 2007 год. ЗАО «Карьер» не исполнило своей обязанности по приведению в соответствие запасов полезных ископаемых путем внесения изменений в статистическую отчетность. Данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 27.10.2008г. по делу А04-6623/08-16/355.

Следовательно, действия государственного органа по самовольному внесению в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса № 5-гр не нарушают прав заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя в части признания незаконными действий ФГУ ТФИ и филиала ФГУ ТФИ по Амурской области, выразившиеся в самостоятельном списании с учета ЗАО «Карьер» 14.09.2007г. и передаче другому недропользователю разведанных запасов Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов, самостоятельном внесении в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2007 год по ЗАО «Карьер», а также о признании незаконным решения, содержащегося в справке в адрес министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства № 498 от 14.09.2007г. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В части признания незаконным решения ФГУ ТФИ, содержащегося в ответе от 26.08.2008г. № 08-717 о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ ТФИ по Дальневосточному федеральному округу по передаче другому недропользователю разведенных запасов месторождения, производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом (правовой акт индивидуального характера) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц либо круга лиц и при этом не создающий правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.

Оспариваемое письмо носит информационный характер, сообщает о факте нахождения руководителя ФГУ ТФИ, а также руководителя филиала ФГУ ТФИ в очередном отпуске, в связи с чем в указанный период создать комиссию для рассмотрения обстоятельств возникшей ситуации не представляется возможным. Указанное сообщение не является ненормативным правовым актом, который может оспариваться в судебном порядке в соответствии со ст.198 АПК РФ, поскольку не обладает признаками ненормативно-правового акта, не наделяет участников процесса правами и обязанности. Данное сообщение не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения.

Кроме того, названное письмо подписано ведущим юрисконсультом ФГУ ТФИ по Дальневосточному федеральному округу, который, как установлено в судебном заседании, в тот период не был наделен полномочиями руководителя государственного учреждения. Следовательно, данное информационное сообщение не является решением ФГУ ТФИ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным требованием, подлежит возврату из федерального бюджета.

В остальной части расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить закрытому акционерному обществу «Карьер» срок на обжалование действий по самостоятельному списанию с учета ЗАО «Карьер» 14.09.2007г. и передаче другому недропользователю разведанных запасов гранодиоритов; самостоятельному внесению в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса № 5-гр «Сведения о состоянии изменении запасов полезных ископаемых за 2007 год и решений, содержащихся в справке исх. № 498 от 14.09.2007г.

В удовлетворении заявленных закрытым акционерным обществом «Карьер» требований о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу» и филиала по Амурской области Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу», выразившихся в самостоятельному списании с учета ЗАО «Карьер» 14 сентября 2007 года и передаче другому недропользователю разведанных запасов Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов; самовольном внесении в феврале 2008 года изменений в форму государственного отчетного баланса ежегодных данных статистической отчетности формы № 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2007 год по ЗАО «Карьер», а также о признании незаконными решения, содержащегося в справке в адрес министра имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области ФИО5 исх. № 498 от 14.09.2007г. о том, что по состоянию на 14.09.2007г. на балансе ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» по Верх-Благовещенскому месторождению гранодиоритов участок «Верхний» числятся балансовые запасы категории С1 в количестве 1329 тыс. куб.м. отказать.

В части признания незаконным решения Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Дальневосточному федеральному округу», содержащегося в ответе в адрес ЗАО «Карьер» от 26 августа 2008 года исх. № 08-717 о невозможности проведения проверки законности действий работников филиала по Амурской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» по передаче другому недропользователю разведанных запасов месторождения производство по делу прекратить.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Карьер» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную платежным поручением № 438 от 28.08.2008г.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова