Гражданский кодекс часть 1

о привлечении акционерного общества «Хабаровская краевая типография» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие:

От административного органа – ФИО1 – представитель по доверенности от 21.12.2015 № 78;

От общества – ФИО2 – представитель по доверенности от 03.032016.

Суд установил: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Хабаровская краевая типография» (далее – АО «Хабаровская краевая типография», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании не отрицал факт выявленного нарушения. Учитывая финансовое и имущественное положение общества, просил снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В период с 04.07.2016 по 08.07.2016 на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 21.06.2016 № Р-А71-514 в отношении АО «Хабаровская краевая типография» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.07.2016 № А-А71-514-02-03, в котором отражены выявленные нарушения, в том числе, в здании по адресу: <...>, принадлежащем обществу, выявлены нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации лифтов, которые создают угрозу причинение вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

1. Не проводится ежесменный осмотров лифтов. Нарушен п. 3.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 2 РД10-360-00 Типовая инструкция лифтера по обслуживанию лифтов (утвержденная постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.05.2000 № 26).

2. Отсутствует аварийное освещение в кабинах лифтов. Нарушен п. 1 ст. 4, п. 1.6 приложение 1 технического регламента Таможенного союза TP ТС 011/2011, п.5.5.6.15.2 ГОСТР53780-2010«Лифты. Общие требования к устройству и установке».

3. Отсутствует стационарная лестница (скобы) в приямках лифтов, расположенная в пределах досягаемости от дверного проема лифтов. Нарушен п. 1 ст. 4, п. 1.21 приложение 1 технического регламента Таможенного союза TP ТС 011/2011, п. 5.2.11.3 ГОСТ53780-2010

4. Отсутствуют рабочие ключевины на дверях шахты, обеспечивающие возможность безопасно покинуть кабину при возникновении аварийной ситуации. Нарушен п. 1 ст. 4 приложение 1 технического регламента Таможенного союза ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», TP ТС 011/2011, п.5.4.1.13.6 ГОСТ Р53780-2010.

5. Расположенные в приямке лифтов электрические выключатели безопасности не обеспечивают их доступность при открытых дверях при входе в приямок. Нарушен п. 1 ст. 4 п. 1.21 технического регламента Таможенного союза ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», п. 5.2.11.6(6) ГОСТ53780-2010.

6. Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации нарушен п. 3 ст. 3 технического регламента Таможенного союза ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

13.07.2016 главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за грузоподъемными сооружениями и оборудованием, работающим под давлением, Дальневосточного управления Ростехнадзора, ФИО1 в отношении общества составлен протокол № 24-02/03 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола законный представитель общества извещен уведомлением, полученным 08.07.2016 под входящий № 167.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

В соответствии с пунктом 1 приложения 1 для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

подпункт 1.6. наличие средств для освещения кабины, предназначенной для перевозки людей, в том числе при перебое в электроснабжении;

подпункт 1.21. наличие безопасного доступа персонала к лифтовому оборудованию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011 лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

В ходе проведенной проверки установлено, что обществом нарушаются указанные положения ТР ТС 011/2011:

1. Не проводится ежесменный осмотров лифтов.

2. Отсутствует аварийное освещение в кабинах лифтов.

3. Отсутствует стационарная лестница (скобы) в приямках лифтов, расположенная в пределах досягаемости от дверного проема лифтов.

4. Отсутствуют рабочие ключевины на дверях шахты, обеспечивающие возможность безопасно покинуть кабину при возникновении аварийной ситуации.

5. Расположенные в приямке лифтов электрические выключатели безопасности не обеспечивают их доступность при открытых дверях при входе в приямок.

6. Отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Хабаровская краевая типография» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются актом проверки от 08.07.2016, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2016 объяснениями представителя общества, другими материалами дела.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что при наличии возможности для соблюдения требований технических регламентов, не принято всех зависящих мер по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает тяжелое финансовое и имущественное положение АО «Хабаровская краевая типография». Данное обстоятельство судом расценивается как исключительное и влияющее на возможность назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора) л/с <***>

ИНН <***>

КПП 272101001

БИК 040813001

ОКТМО 08701000

р/с 40101810300000010001в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

КБК 49811645000016000140, УИН 49827211607002402034.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Хабаровская краевая типография», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.03.2013 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова