Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административно ответствен ности: Анисимов А. В. (дов. от 20.10.2008 г. № 07-294); Беленькая О. С. (дов. № 07-27 от 01.02.2008 г.)

установил: Бикинская городская прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Хабаровскнефтепродукт» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель прокуратуры в заседании суда на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении о привлечении к ответственности. Свою позицию обосновывает тем обстоятельством, что в ходе проверки установлено осуществление Обществом деятельности по реализации аптечек автомобильных без специального разрешения (лицензии).

Представители Общества в судебном заседании против заявленных требований возражал. Полагает, что данный вид деятельности не подлежит лицензированию, поскольку аптечки автомобильные не относятся к лекарственным средствам, продаются в заводской упаковке. Таким образом, реализация аптечек не может быть отнесена к фармацевтической деятельности. Продукция имеет сертификаты соответствия. Кроме того, считают, что истек двухмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку факт правонарушения установлен 23.05.2008 г.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.11.2008 г. по 18.11.2008 г.

Как следует из материалов дела.

Открытое акционерное общество «Хабаровскнефтепродукт» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1022700910704 и осуществляет на автозаправочной станции № 77, расположенной по адресу: Бикинский район, 215 км. государственной трассы «Хабаровск-Владивосток» деятельность, связанную с реализацией аптечек первой помощи автомобильных.

23.05.2008 г. Бикинской городской прокуратурой помощником прокурора Щубкиной В. А. проведена проверка деятельности ОАО «Хабаровскнефтепродукт» по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о лицензировании на автозаправочной станции № 77, расположенной по адресу: Бикинский район, 215 км. государственной трассы «Хабаровск-Владивосток».

В ходе проверки установлено, что на данной автозаправочной станции осуществляется продажа аптечек первой медицинской помощи (автомобильных) «РОСГОССТРАХ (производитель – ООО «МДР-2») укомплектованных по нормам, установленным Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации № 325 от 20.08.1996 г. и содержащих препараты (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол). При этом лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у Общества не имелось.

По результатам проверки составлен Акт от 23.05.2008г.

18.06.2008 г. Бикинским городским прокурором Иванюшевым В. Б. в отношении Общества, в отсутствии законного представителя, при его надлежащем извещении, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2008 г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц, административного штрафа - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензированию фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» утвержден состав аптечки первой помощи (автомобильной), в состав которой, помимо изделий медицинского назначения, входят лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).

Факт реализации предпринимателем аптечек первой помощи (автомобильных) «РОСГОССТРАХ», укомплектованных лекарственными средствами, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.06.2008, актом проверки от 23.05.2008 г., объяснениями сотрудников Общества: главного механика ФИО3; директором нефтебазы ФИО4 и не отрицается Обществом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.007 г. № 5080/07.

Судом не может быть принят во внимание и подлежит отклонению как несостоятельный довод Общества о том, что им осуществляется не подлежащая лицензированию деятельность по распространению изделий медицинского назначения (аптечки в целом, как комплектного продукта медицинского назначения).

Нахождение лекарственных средств в составе комплексного продукта медицинского назначения (аптечка) не имеет правового значения, поскольку действующее законодательство в области лицензирования фармацевтической деятельности не ставит необходимость оформления лицензии (разрешения) на право осуществления данного вида деятельности в зависимость от способа реализации лекарственных средств, в частности, в составе комплексного продукта медицинского назначения, как «Аптечка первой помощи (автомобильная)», либо как самостоятельный объект розничной сети.

Вина Обществавыражается в осуществлении фармацевтической деятельности по реализации лекарственных средств без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Довод Общества об истечении срока привлечения к административной ответственности отклоняется судом, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) посягает в данном случае на права и интересы неограниченного крага лиц и нарушает законодательство о защите прав потребителей. Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной части состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.02.2008 г. № 11938/07.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Хабаровскнефтепродукт», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1022700910704, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть штрафу в размере 40.000 рублей (сорока тысяч рублей) в доход федерального бюджета.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), ИНН <***> КПП 272101001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 КБК 415 1 16 90010 01 0000 140 глава 415).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.