Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным представления от 24 сентября 2015 года № 10/2057-1-13 об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 26.11.2015 № 1 (т2 л9);

от Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 16.12.2015 № 35 (т2 л11); ФИО3 на основании доверенности от 09.03.2016 № 9-д (т3 л17).

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – Мингосзакуп Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) от 24 сентября 2015 года № 10/2057-1-13 об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Минфина Хакасии просили в удовлетворении требования отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

15.08.2015 в адрес Минфина Хакасии поступило письмо Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 10.07.2015 № 02-01/292 (т2 л92) о направлении в дополнение к отчёту Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Хакасии, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, направленных в 2014-2015 годах на закупку лекарственных препаратов (медикаментов)» актов от 19.06.2015 № 7 и № 8, от 23.06.2015 №9 для установления события административного правонарушения.

Как следует из актов от 19.06.2015 № 7 и № 8, от 23.06.2015 № 9 (т2 л93), Контрольно-счётной палатой Республики Хакасия выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Письмом от 21.07.2015 № 11/1658-1-13 (т2 л99) Минфин Хакасии известило Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия (переименован в Мингосзакуп Хакасии) о проведении внеплановой камеральной проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе закупок при проведении закупок товаров для нужд: ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница им. Г.Я. Ремишевской», Министерства здравоохранения Республики Хакасия.

По результатам внеплановой проверки были выявлены нарушения (акт от 31.07.2015 №19) при проведении процедур размещения закупок о контрактной системе, а именно: при разработке и утверждении документации об аукционах на поставку лекарственных средств: № 0380200000114005884; № 0380200000115000391; № 0380200000114006100; №0380200000114005537; № 0380200000114005397; № 0380200000114005451; №0380200000114004699; № 0380200000115000229.

Заявителю вменено нарушение пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части неуказания в инструкции по заполнению заявки на участие в электронных аукционах: № 0380200000114005884; № 0380200000115000391; №0380200000114006100; №0380200000114005537; № 0380200000114005397; № 0380200000114005451; №0380200000114004699; № 0380200000115000229, требования о представлении в составе второй части заявки копии лицензии на фармацевтическую деятельность или производство лекарственных средств.

На основании акта от 31.07.2015 № 19 (т1 л12) заявителю 24.09.2015 внесено представление (т1 л19) об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В представлении указано, что оно вынесено на основании статьи 29.13 КоАП РФ.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьёй 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьёй 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определённым параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определённых главой 24 АПК РФ.

Мингосзакуп Хакасии, посчитав, что представление от 24.09.2015 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Спор подлежит рассмотрению в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из обстоятельств дела усматривается, что оспариваемое представление принято Минфином Хакасии по результатам проведённой внеплановой камеральной проверки деятельности Мингосзакупа Хакасии по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведение таких проверок в силу пункта 4.3.37 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от12.05.2009 № 151, входит в полномочия Минфина Хакасии по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из текста оспариваемого представления, внеплановая камеральная проверка деятельности Мингосзакупа Хакасии проведена Минфином Хакасии во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 698, в соответствии с приказом Минфина Хакасии от 21.07.2015 № 151-ОД (т2 л102), на основании письма Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 10.07.2015 № 02-01/292 (т2 л92).

Согласно пункту 1.2 Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Порядок), утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 698, Министерство финансов Республики Хакасия осуществляет контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе", в отношении:

а) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьёй 18 Федерального закона "О контрактной системе", и обоснованности закупок;

б) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьёй 19 Федерального закона "О контрактной системе";

в) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включённой в план-график;

г) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

д) соответствия поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги условиям контракта;

е) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учёта поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги;

ж) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Согласно пункту 4.1 Порядка контроль в сфере закупок осуществляется путём проведения плановых и внеплановых проверок. Такие проверки могут быть камеральными и выездными.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка должностными лицами Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, являются:

а) Министр финансов Республики Хакасия;

б) заместители Министра финансов Республики Хакасия;

в) руководители структурных подразделений Министерства финансов Республики Хакасия, в обязанности которых включены вопросы осуществления внутреннего государственного финансового контроля;

г) государственные гражданские служащие Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченные на участие в проведении проверок в соответствии с приказом о проведении проверки.

В силу пункта 4.1. Порядка по результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки при наличии выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок министром (заместителем министра) принимается решение о выдаче субъекту контроля предписания об устранении выявленных нарушений. При этом в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе", указанные предписания выдаются до начала закупки.

Таким образом, из анализа вышеприведённых норм следует, что принятие представлений данным порядком не предусмотрено.

Кроме того, в оспариваемом представлении указано, что оно вынесено на основании статьи 29.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внёсшим представление.

Из анализа указанной нормы следует, что возможность выдачи представления на основании статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрена лишь в случае рассмотрения дела об административном правонарушении

Однако, как усматривается из имеющихся в деле доказательств и подтверждено представителем Минфина Хакасии в ходе судебного разбирательства, административное дело по факту выявленного нарушения не возбуждалось, протокол об административном правонарушении не составлялся. Доказательств обратного Минфин Хакасии суду не представило.

Таким образом, Минфин Хакасии не рассматривало дело по административному правонарушению, соответственно не устанавливало причины и условия, способствовавшие его совершению, следовательно, у него отсутствовали правовые основания для внесения спорного представления со ссылкой на статью 29.13 КоАП РФ.

Иные правовые основания, подтверждающие полномочия Минфина Хакасии на принятие спорного представления, представителем Минфина Хакасии не приведены, из документов, представленных в материалы дела, не усматриваются.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что у Минфина Хакасии отсутствовали основания для принятия оспариваемого представления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление Министерства финансов Республики Хакасия от 24 сентября 2015 года № 10/2057-1-13 об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок не соответствует требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 698, и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика, но не взыскивается в федеральный бюджет, поскольку ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия.

Признать недействительным представление Министерства финансов Республики Хакасия от 24 сентября 2015 года № 10/2057-1-13 об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, как не соответствующее положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Порядка осуществления Министерством финансов Республики Хакасия контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 698.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.В. Тутаркова