Гражданский кодекс часть 1

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ, контрольный орган) о признании недействительным представления от 5 июля 2018 года №80-11-99/18-16-25.

В судебном заседании представитель министерства уточнил требование, просил признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 5 июля 2018 года №80-11-99/18-16-25 в части нарушения правил и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставления недостоверной информации о достигнутых значениях целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансферов, необеспечению достижения показателей результативности использования иных межбюджетных трансферов за 2016 год.

Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявленных требований и рассматривает дело с учётом данного обстоятельства.

В судебном заседании представитель УФК по РХ требования не признал по доводам, приведённым в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

УФК по РХ на основании приказа от 16.05.2018 №299 проведена проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы) государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В ходе проверки контрольным органом установлены в действиях министерства нарушения правил и условий предоставления межбюджетных трансфертов в 2016, 2017 году, в том числе установлено предоставление министерством недостоверных сведений о достижении целевых показателей «Прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (километров)» за 2016 год. Общая сумма средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, составила 2.969.180 руб. 49 коп. Результаты проверки отражены в акте от 06.06.2018.

На основании акта выездной проверки вр.и.о. руководителя УФК по РХ в адрес министерства вынесено представление от 5 июля 2018 года №80-11-99/18-16-25, в котором указано следующее:

1. Содержание нарушения – нарушение правил и условий представления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечен возврат средств федерального бюджетов за не достижение показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов;

нарушение в денежном выражении в сумме 4.799.891 руб. 22 коп.;

дата совершения нарушения – 01.05.2017, 01.05.2018;

нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - статьи 130 Буджетного кодекса Российской федерации (далее - БК РФ), пункта 23 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 № 329, пункт 5.4 Соглашения от 24.05.2016 №48/67-С, пункта 3.3.2 Соглашения от 28.04.2017 №48/67-С.

2. Содержание нарушения – представление недостоверной информации о достигнутых значениях целевых показателей результативности представления иных межбюджетных трансфертов по графе 14, 16 строки 1 Отчёта об осуществлении расходов бюджета Республики Хакасия по направлениям использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в 2016 году на финансовое обеспечение достижения целевых показателей региональной программы субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы Российской Федерации «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за январь-декабрь 2016 года, по графе 18 строки 1 отчёта об осуществлении расходов республиканского бюджета Республики Хакасия по направлением использования иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «развитие транспортной системы», представленных в 2017 году за январь – декабрь 2017 года;

нарушение в денежном выражении отсутствует;

дата совершения нарушения – 10.01.2017, 10.01.2018;

нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - статьи 179 БК РФ, пункта 18 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 № 329, пункта 2.2.5 Соглашения от 24.05.2016 №48/67-С, пункта 3.3.5 Соглашения от 28.04.2017 №48/67-С.

3. Содержание нарушения – не обеспечено достижение показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов;

нарушение в денежном выражении отсутствует;

дата совершения нарушения – 2016, 2017;

нарушение нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств - статьи 130 БК РФ, пункта 21 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 № 329, пункта 2.2.6 Соглашения от 24.05.2016 №48/67-С, пункта 3.3.3 Соглашения от 28.04.2017 №48/67-С.

В представлении изложено требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о принятии мер по устранению причин и условий совершения данных нарушений в срок не позднее 30 дней с даты получения представления.

Не согласившись с представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части нарушения правил и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставления недостоверной информации о достигнутых значениях целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансферов, необеспечению достижения показателей результативности использования иных межбюджетных трансферов за 2016 год.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, указанным в нём.

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092 (далее – Правила № 1092), Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом.

Согласно пункту 74 Правил № 1092 отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1092 должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Федеральное казначейство (его территориальный орган) применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым представлением УФК по РХ обязало министерство принять меры принять меры к устранению причин и условий совершения выявленных нарушений. Неисполнение в установленный срок данного представления влечёт административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обжалуемое представление предусматривает возложение на заявителя определённых обязанностей, а также влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Относительно законности вынесенного представления в оспариваемой части арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 132.1 БК РФ).

В пункте 4 статьи 179 БК РФ определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнёрства, и строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений по решениям Правительства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 № 329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, и строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений по решениям Правительства Российской Федерации (далее – Правила №329).

В соответствии с пунктом 2 Правил №329 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих, в том числе мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, и на увеличение объёмов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в 2013 - 2022 годах по сравнению с такими объёмами в 2003 - 2012 годах.

Размер иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на достижение целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих приведение в нормативное состояние, развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения обозначен как Т2 (далее - иные межбюджетные трансферты Т2).

Пунктами 18, 19 Правил №329 определено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов Т2 осуществляется на основании соглашения, заключаемого Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором содержатся следующие положения и условия определяющие целевое назначение иных межбюджетных трансфертов, наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении региональной программы, размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлять отчёты об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, целевой показатель результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации достичь целевого показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок, указанных в подпункте "ж" настоящего пункта, факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных настоящими Правилами и соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является достижение следующих целевых показателей региональных программ:

а) прирост протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог (километров);

б) прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог (километров);

в) прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог (километров);

г) доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общей протяжённости указанных автомобильных дорог (процентов).

Значение целевого показателя результативности представления иных межбюджетных трансфертов устанавливается в соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на основании предложения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со значением соответствующего целевого показателя региональных программ (пункты 20, 21 Правил № 329).

В целях реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и Правил №329 между Федеральным дорожным агентством (далее - Агентство) и Правительством Республики Хакасия (далее - Администрация), в лице Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия ФИО3 заключено Соглашение от 09.06.2016 № 42-д (зарегистрировано в Росавтодоре 24.05.2016 № 48/67-С) о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее - Соглашение от 24.05.2016 № 48/67- С).

В соответствии с пунктом 1.6 Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С Агентство направляет в 2016 году из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в размере 184 693 600,0 рублей в пределах доведённых Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств. Получатель средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Согласно пункту 2.2.5 Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С в Агентство предоставляется отчётность об осуществлении расходов бюджета Республики Хакасия по направлениям использования иных межбюджетных трансфертов, включая расходы, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, а также о достигнутых значениях целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов: полугодовая (в срок до 20 июля 2016 года) и годовая (в срок до 12 января 2017 года), ежегодная бюджетная отчётность по использованию средств федерального бюджета с приложением справки по консолидируемым расчётам (форма по ОКУД 0503125) в срок до 12 января 2017 года.

Соглашением от 24.05.2016 № 48/67-С в Приложении №2 предусмотрены следующие целевые показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов Т2:

- протяжённость сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия - 6677,4 км.;

-прирост протяжённости сети автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципалыюго, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог - 0,0 км;

-прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог - 16,26 км;

- прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог- 16,26 км;

-прирост протяженности автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог - 84,06 км;

-доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям – 68,0%.

Ответственность сторон за нарушение условий Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С определена в разделе III соглашения, в соответствии с которым Администрация несёт ответственность перед Агентством в случаях установления фактов неисполнение или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 24.05.2016 № 48/67-С, нецелевого использования Администрацией выделенных иных межбюджетных трансфертов; нарушения обязательств предусмотренных Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С.

Соглашение от 24.05.2016 № 48/67-С вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения обязательств, но не позднее 31 декабря 2016 г. В случае, если иные межбюджетные трансферты, полученные Республикой Хакасией в рамках Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С, не использованы в текущем году, то в соответствии с законодательством Российской Федерации иные межбюджетные трансферты подлежат возврату в федеральный бюджет (раздел VI Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С).

Перечисление средств иных межбюджетных трансфертов по указанному Соглашению произведено Агентством в адрес Министерства в полном объёме.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 26.12.2016 № 180-50-Р о внесении изменений в распоряжение от 31.05.2016 № 180-21 -Р «О реализации Соглашения о предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по объектам реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия.

Заказчиком использования иных межбюджетных трансфертов на 2016 год определено Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия».

Во исполнение условий Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С Министерством представлен Отчёт по использованию иных межбюджетных трансфертов за 2016 год (письмо от 10.01.2017 № 180-30-АЕ), в соответствии с которым Министерством достигнуты следующие целевые показатели результативности использования межбюджетных трансфертов в 2016 году:

- протяжённость сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия составила - 6 677,4 км.;

- прирост протяжённости сети автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных дорог - 0,0 км;

- прирост протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно - эксплуатационным показателям в результате реконструкции автомобильных дорог составил - 16,26 км.;

- прирост протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно - эксплуатационным показателям в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог составил - 16,26 км.;

- прирост протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог составил - 84,06 км.;

- доля протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составила - 68,60%.

По мнению контрольного органа, данные отражённые в отчёте министерства не достоверные, поскольку фактические значение показателя - прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Хакасия, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог за 2016 год составляет 5,8 км.

Возражая относительно выводов контрольного органа министерство указало, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения региональных программ. Государственной программой Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)» установлены значения показателей на 2016 год по приросту протяжённости сети автомобильных дорог общего пользования в результате строительства и в результате реконструкции. Указанной программой установлены иные показатели её результативности. Поскольку фактический прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значение в результате строительства и реконструкции в 2016 году составил 17,556 км, то с учётом значения общего показателя прироста автомобильных дорог в результате строительств и реконструкции, установленном в Соглашении и равном 16,26 км., в целом целевые показатели, установленные Соглашением, следует считать достигнутыми.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой контрольным органом проверки на основе сопоставления сведений, содержащихся в иных отчётах о расходовании бюджетных средств в 2016 году (Отчёт, представленный с ответом министерства от 27.02.2017 №180-402-АЕ, Сведения о показателях развития дорожной отрасли Республики Хакасия, изложенные в таблице 6 к Государственной программе Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532, Отчёта о выполнении плана финансирования, разработанного в соответствии с Государственной программе Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы)», «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Хакасия (2015-2020 годы)», лимитами бюджетных ассигнований и лимитами бюджетных обязательств по дорожному хозяйству Республики Хакасия и содержанию, предоставленному ГКУ РХ «Хакасавтодор»), установлено, что за 2016 год фактически выполнена реконструкция 5,804 км. автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия за счёт иных межбюджетных трансфертов.

Между тем в Государственной программе Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 613» в 2016 году установлен показатель «Прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог» - 16,259 км.

Из представленного министерством в ходе рассмотрения дела расчёта показателей результативности иных межбюджетных трансфертов по Соглашению от 24.05.2016 №48/67-С (представлен в электронном виде 26.09.2018), усматривается, что фактически по спорному показателю достигнуто значение – 5,804 км., тогда как по соглашению предусмотрено целевое значение - 16,259 км.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.05.2016 № 234 в Государственную программу Республики Хакасия от 13.11.2013 № 613 внесены изменения, в соответствии с которыми прирост протяжённости автомобильных дорого общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Хакасия в результате реконструкции автомобильных дорог установлен до 5,804 км.

В своих пояснениях министерство указывало, что направляло средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию региональной программы с учётом вышеназванных изменений показателей.

Вместе с тем судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.2.11 Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С Правительство Республики Хакасия приняло на себя обязательство не вносить изменения в региональную программу в сфере дорожного хозяйства без согласования с Агенством.

Документы, подтверждающие согласование с Росавтодором изменений, внесённых в региональную программу в сфере дорожного хозяйства после подписания Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С, ни в ходе проверке, ни суду не представлены.

В Соглашение от 24.05.2016 №48/67-С изменение целевых показателей результативности сторонами не вносилось.

В силу пункта 2.2.6 Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С, а также пункта 21 Правил №329 министерство обязано обеспечивать законное, целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд согласился с выводом контрольного органа, что министерством не обеспечено достижение целевого значения показателя «Прирост протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог». Невыполнение составило 10,46 км. как разница между целевым и фактическим значениями (16,26 -5,804=10,46).

Учитывая изложенное, в оспариваемом представлении обоснованно указано на нарушение заявителем нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств, выразившееся: в нарушении правил и условий представления межбюджетных трансфертов (не обеспечен возврат средств федерального бюджетов за не достижение показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов); в представлении недостоверной информации о достигнутых значениях целевых показателей результативности представления иных межбюджетных трансфертов; необеспечении достижения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов.

В ходе рассмотрения дела министерством не приведено убедительных доводов, опровергающих данные выводы УФК по РХ.

Доводы министерства о возможности замещения работ одного вида, работами другого вида, отклоняются арбитражным судом, поскольку противоречат вышеназванным выводам арбитражного суда. Возможность компенсации значений показателей результативности использования средств иных межбюджетных трансфертов за счёт перевыполнения (выполнением) значения иного показателя, Правилами №329, а также условиями Соглашения от 24.05.2016 №48/67-С не предусмотрена.

Согласно пункту 5.4 Соглашения от 24.05.2016 № 48/67-С в случае, если по состоянию на 31.12.2016 года Республикой Хакасия не достигнуто значение показателя результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов и до 01.04.2017, указанные нарушения не устранены, Правительство Республики Хакасия обязано в срок до 01.05.2017 осуществить возврат средств, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет. Объем средств, подлежащих возврату, определяется в соответствии с пунктом 23 Правил №329.

Согласно расчёту, приведённому контрольным органом, общий размер средств подлежащих возврату из республиканского бюджета Республики Хакасия по использованию иных межбюджетных трансфертов за 2016 год составил 2 969 180,49 руб. (184 693 600,00* 0,64305: 4 * 0,1). Правильность расчёта министерством не оспаривается.

Поскольку Министерством не достигнуты установленные значения показателя результативности использования иных межбюджетных трансфертов и до 01.04.2017, указанные нарушения не устранены, возврат средств трансферта Министерством не осуществлён, УФК по РХ правомерно пришло к выводу о нарушении Министерством статьи 130 БК РФ, пункта 23 Правил № 329, пункта 5.4 Соглашения от 24.05.2016 №48/67-С, о чем указано в пункте 1 оспариваемого представления.

Таким образом, выявив в ходе проведения проверки нарушение заявителем положений бюджетного законодательства, УФК по РХ правомерно вынесено в отношении заявителя оспариваемое представление, в котором предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять соответствующие меры по устранению причин и условий совершения данных нарушений.

Принимая во внимание, что представление соответствует приведённым выше положениям БК РФ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требования министерства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ государственная пошлина по заявлению составляет 3000 руб. и в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на министерство, но не подлежит взысканию с него поскольку, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 5 июля 2018 года №80-11-99/18-16-25 в части нарушений бюджетного законодательства за 2016 год в связи с его соответствием в указанной части Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева