Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Скандинав» (далее по тексту – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства регионального развития Республики Хакасия (далее по тексту – Минрегион Хакасии, административный орган) от 18 февраля 2014 года № 25/4-13-ю о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда от 11 марта 2014 года заявление принято в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

7 апреля 2014 года обществом представлено в материалы дела ходатайство об уточнении заявленного требования, в соответствии с которым общество просило признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял указанное уточнение обществом заявленного требования и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Дело рассмотрено арбитражным судом без вызова сторон после истечения сроков, установленных сторонам для представления доказательств и иных документов, в соответствии с правилами главы 29 и параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Скандинав» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 мая 1999 года Администрацией города Черногорска за регистрационным № 1187, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия 31 декабря 2002 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц
от 3 апреля 2014 года № 806 сокращенное наименование заявителя - ООО Скандинав – Агропром.

Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 3 апреля 2014 года № 806 (пункты 126-134) усматривается, что обществу 14 января 2009 года выдана лицензия серии Г №00000762 на розничную продажу алкогольной продукции со сроком действия до 14 января 2014 года. Данное обстоятельство стороны не опровергают.

11 февраля 2014 года специалистом 1 разряда отдела регулирования оборота алкогольной продукции – Департамента планирования и целевых программ Минрегион Хакасии, в присутствии уполномоченного представителя общества, составлен протокол №25/4-13-ю об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ). Копия протокола вручена уполномоченному представителю общества 11 февраля 2014 года.

18 февраля 2014 года исполняющим обязанности заместителя Министра регионального развития Республики Хакасия – руководителя Департамента планирования и целевых программ рассмотрены материалы административного дела и принято постановление № 25/4-13-ю о назначении обществу административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за несвоевременное представление декларации за 4 квартал 2013 года по форме № 11 приложения к Правилам представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 9 августа 2012 года № 815. Копия постановления в день его составления вручена уполномоченному представителю общества, а также направлена по юридическому адресу организации.

Не согласившись с принятым постановлением, общество оспорило его в арбитражном суде. Заявление об оспаривании постановления административного органа подано в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своей позиции общество в заявлении указало на то, что в 4 квартале 2013 года осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в том числе закуплено алкогольной продукции в общем объеме 70,225 дал, реализовано - 71,135 дал. Декларация по форме приложения № 11 к Правилам за 4 квартал 2013 года фактически представлена в Минрегион Хакасии 21 января 2014 года в связи с тем, что сведения об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции были получены от общества с ограниченной ответственностью «Континент» только 20 января 2014 года. Декларация в Минрегион Хакасия направляется с использованием региональной автоматизированной системы «Декларирование» (адрес сервиса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» htts://service.fsrar.ru/cabinet/home). Все попытки отправить 20 января 2014 года декларацию были безуспешными. Сайт был сильно перегружен и постоянно давал сбой. Информация при такой работе сайта отражалась в искаженном виде и не могла быть направлена в Минрегион Хакасии, поскольку в таком случае все равно бы имелись основания для привлечения руководителя заявителя к административной ответственности. По мнению заявителя, декларация об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2013 года несвоевременно передана в Минрегион Республики Хакасия не по вине общества. В данном случае имели место обстоятельства, которые можно отнести к форс-мажорным и которые не позволили обществу выполнить обязанности в установленные законодательством сроки.

Общество также указало, что вменное ему административное правонарушение является малозначительным, поскольку никаких негативных последствий в результате того, что декларация об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей была предоставлена обществом в Минрегион Хакасии с опозданием всего на несколько часов не наступило, в связи с чем, просил применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

В отзыве на заявление административный орган с позицией заявителя не согласился, считает выявленное правонарушение доказанным, а оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность арбитражного суда по проверке полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.50 КоАП РФ, подпунктов 2.1.8.13, 2.1.8.14, 2.2.17 пункта 2 Положения о Минрегионе Хакасии, утвержденного постановления Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2011 года № 94, статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ; приказа Минрегион Хакасии от 25 сентября 2013 года № 090-245-п «Об утверждении перечня должностных лиц государственной гражданской службы в Минрегион Хакасии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; Положения об отделе потребительского рынка департамента промышленности и торговли Минрегиона Хакасии, утвержденного приказом Министра регионального развития Республики Хакасия от 3 мая 2011 года; должностного регламента заместителя министра-руководителя департамента планирования и целевых программ Минрегиона Хакасии от 9 января 2014 года; приказа Министра Минрегиона Хакасии от 9 января 2014 года № 090-01-лс о возложении обязанностей; должностного регламента на специалиста 1-го разряда отдела потребительского рынка департамента промышленности и торговли Минрегион Хакасии, утвержденного приказом Министра Минрегион Хакасии от 26 ноября 2012 года; приказа о приеме на работу специалиста 1 разряда отдела регулирования оборота алкогольной продукции – Департамента планирования и целевых программ Минрегион Хакасии от 21 ноября 2012 года, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Минрегиона Хакасии в пределах предоставленных им полномочий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, к моменту вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Арбитражным судом установлено, что процедура составления протокола об административном правонарушении, установленная статьёй 28.2 КоАП РФ, а также порядок рассмотрения административного дела, установленный главой 29 КоАП РФ, Минрегион Хакасии не нарушены и заявителем не оспариваются. Права и законные интересы общества, закреплённые в статье 25.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления соблюдены.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, приведённые в заявлении и отзыве, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за несвоевременное представление декларации за 4 квартал 2013 года по форме № 11 приложения к Правилам представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 9 августа 2012 года № 815.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается, в том числе в несвоевременной подаче декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением права и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ дано определение обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Под ним понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту – Правила № 815).

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанных Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению 11.

Пунктами 15, 16, 19 Правил № 815 установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16).

Декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и №12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями №11 и №12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы (пункт 19).

Согласно пункту 21 Правил № 815 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.

При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 5 августа 2013 года № 198.

Из материалов дела усматривается, что декларация об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции
за 4 квартал 2013 года представлена обществом в Минрегион Хакасии 21 января 2014 года, то есть с нарушением установленного срока на один день. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия всех зависящих от юридического лица мер.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было и могло знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, Правилами и Порядком в части предоставления декларации по форме приложения № 11 к Правилам в установленные сроки.

Обществом не приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по представлению декларации в установленные сроки, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие в соответствующих действиях (бездействии) общества вины в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Общество не опровергая несвоевременное представление декларации, считает возможным освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения, общество указывает, что в результате несвоевременного представления декларации никаких негативных последствий не наступило.

Арбитражный суд полагает, что данный довод общества является необоснованным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем.

Закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Одним из таких условий пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 апреля 2001 года № 74-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Существенная угроза правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, контроль за декларированием объемов оборота алкогольной продукции, является одной из форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать объемы поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальному обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При изложенных обстоятельствах основания для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Приведённый вывод основан на правовой позиции Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 16 января 2014 года по делу
№А33-16483/2013.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,
в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность или отягчающие административную ответственность.

Из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что обществу назначен административный штраф в минимальном размере 50000 руб.

Учитывая изложенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришёл к выводу, что административным органом избрана соразмерная мера наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт совершения вменяемого заявителю правонарушения установлен и подтверждён материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения доказана, административным органом соблюдён порядок привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 227, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Скандинав» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального развития Республики Хакасия от 18 февраля 2014 года № 25/4-13-ю о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Ю. Парфентьева