Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения комитета муниципальной экономики администрации города Абакана, оформленного письмом от 28.12.2009 № 8887, об отказе ООО «ВСК-Марс» в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения 63Н площадью 429,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и об обязании комитета муниципальной экономики администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав ООО «ВСК-Марс» посредством совершения надлежащих действий, направленных на отчуждение указанного муниципального имущества в собственность ООО «ВСК-Марс».

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 апреля 2010 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-1321/2010.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 мая 2010 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО «ВСК-Марс» поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель полагает, что решение комитета муниципальной экономики администрации города Абакана об отказе ООО «Галактика» в реализации преимущественного права на приобретение 63Н площадью 429,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, является незаконным, так как основано на нормативном правовом акте, противоречащем требованиям Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устава города Абакана.

Представитель ООО «ВСК-Марс» заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-1842/2010 по иску комитета муниципальной экономики администрации города Абакана к обществу с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» об обязании ООО «ВСК-Марс» освободить нежилое помещение 63Н общей площадью 452,2 кв.м., расположенное на 1 этаже дома № 80 по улице Ленина в городе Абакане и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» к комитету муниципальной экономики администрации города Абакана о государственной регистрации договора аренды нежилого помещения от 07.10.2005 № 83. Представитель заявителя считает, что результаты рассмотрения арбитражным судом иска о регистрации договора аренды от 07 октября 2005 года № 83 могут непосредственно повлиять на результат рассмотрения настоящего дела.

Представитель ответчика возражал против приостановления производства по делу. Считает, что результаты рассмотрения дела № А74-1842/2010 не повлияют на результаты рассмотрения настоящего дела. Пояснил, что данное ходатайство о приостановлении производства по делу является косвенной констатацией ООО «ВСК-Марс» отсутствия у него нарушенного права, так как сам заявитель признает отсутствие у него права на преимущественное приобретение имущества до регистрации договора аренды, с чем и связывает необходимость приостановления. Ввиду этого, приостановление производства по делу будет свидетельствовать о промежуточном выводе об отсутствии нарушенного права у ООО «ВСК-Марс» ещё до рассмотрения дела по существу. По мнению ответчика, оснований для приостановления производство по делу не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что поскольку выводы суда по делу № А74-1842/2010 не повлияют на выводы суда по данному делу, в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу следует отказать.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении предъявленных требований. Пояснил, нежилое помещение по пр. Ленина, 80, в городе Абакане вошло в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённый постановлением Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137. считает, что у заявителя отсутствовало преимущественное право на приобретение нежилого помещения № 63Н по пр. Ленина, 80, в г. Абакане, следовательно, отказ заявителю в приобретении нежилого помещения являлся правомерным. Указал, что поскольку договор аренды между заявителем и ответчиком от 07.10.2005 № 83 не прошёл государственную регистрацию, он не может расцениваться как совершённая сделка, порождающая права и обязанности по договору аренды. Отсутствие заключённого в установленном порядке договора аренды влечёт несоответствие ООО «ВСК-Марс» пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, так как последний осуществлял владение и пользование имуществом без договора аренды.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два одновременных условия: совершено ли оспариваемое действие (допущено бездействие), несоответствие обжалуемых действий (бездействия) действующему законодательству; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2004 общество с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство серии 19 № 0050979). Согласно пункту 1.10 устава ООО «ВСК-Марс» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 марта 2010 года юридическим адресом общества является: <...>.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц учредителями ООО «ВСК-Марс» являются физические лица.

28 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

22 декабря 2009 года общество с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» обратилось в комитет муниципальной экономики администрации города Абакана с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение нежилого помещения площадью 429,1 кв.м., расположенного по пр. Ленина, 80, в городе Абакане.

Письмом от 28 декабря 2009 года № 8887 комитет муниципальной экономики администрации города Абакана отказал обществу с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения площадью 429,1 кв.м., расположенного по пр. Ленина, 80, в городе Абакане.Отказ мотивирован тем, что нежилое помещение по пр. Ленина, 80, в городе Абакане вошло в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённый постановлением Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество, включённое в такой перечень, не подлежит приватизации.

В связи с отказом комитета муниципальной экономики администрации города Абакана в реализации преимущественного права на приобретение спорного имущество ООО «ВСК-Марс» обратилось в суд с требованием о признании незаконным данного решения и об обязании комитета муниципальной экономики администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав ООО «ВСК-Марс» посредством совершения надлежащих действий, направленных на отчуждение указанного муниципального имущества в собственность ООО «ВСК-Марс».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что общество соответствует условиям отнесения его к категории субъектов малого предпринимательства: общество является коммерческой организацией, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, участниками общества являются только граждане Российской Федерации, средняя численность работников за предшествующий календарный год не превысила соответствующих предельных значений средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства и составила 39 человек, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год составила 26675508 рублей и 1309736 рублей соответственно, что не превышает предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявитель, ссылаясь на статью 3 Федерального закона № 159-ФЗ, указывает на те обстоятельства, что спорное имущество передано в аренду по договору от 07.10.2005 № 83 и находится во временном владении и пользовании ООО «ВСК-Марс» более двух лет со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ; площадь арендуемых помещений не превышает установленного законом субъекта Российской Федерации – Законом Республики Хакасия № 87-ЗРХ, предельного значения площади арендуемого имущества (500 кв.м.); отсутствует задолженность заявителя по арендной плате, неустойкам перед арендодателем на момент обращения ООО «ВСК-Марс» с заявлением в комитет муниципальной экономики администрации города Абакана о реализации права на приобретение имущества.

Заявитель считает, что арендуемое им имущество включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 4.1. статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

24 марта 2010 года общество с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части утверждения в данном перечне под порядковым номером 15 нежилого помещения 63Н, расположенного по проспекту Ленина, 80, в городе Абакане.

В связи с обращением ООО «ВСК-Марс» в суд с указанным заявлением производство по настоящему делу было приостановлено.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 мая 2010 года по делу № А74-1321/2010 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» отказано. Пункт 1 Постановления Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части утверждения в данном перечне под порядковым номером 15 нежилого помещения 63Н, расположенного по проспекту Ленина, 80, в городе Абакане, признан соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При рассмотрении дела № А74-1321/2010 арбитражным судом сделан вывод о том, что утверждение Мэром города Абакана перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях правового регулирования вопросов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является правомерным, соответствующим части 1.1 статьи 17, части 1 статьи 37, пункту 5 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», пункту 9 части 1 статьи 35 Устава города Абакана.

Включение спорного нежилого помещения в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, признано арбитражным судом правомерным, соответствующим части 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В решении сделан вывод о том, что пунктом 1 Постановления Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137 не устанавливаются какие-либо правила, противоречащие статьям 4, 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества» и нарушающие права и законные интересы ООО «ВСК-Марс».

В решении по делу № А74-1321/2010 арбитражный суд признал, что постановление Мэра города Абакана от 21 ноября 2008 года № 2137 в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства», Федеральному закону «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества», Уставу города Абакана и не нарушает права заявителя.

Кроме того, арбитражный суд признал ООО «ВСК-Марс» несоответствующим требованиям пункта 4 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества» и лицом, права которого нарушаются оспариваемым им нормативным правовым актом.

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-1321/2010 вступило в законную силу 28 мая 2010 года и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, у комитета муниципальной экономики администрации города Абакана отсутствовали основания передать в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс» нежилое помещение 63Н площадью 429,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Следовательно, решение об отказе в реализации преимущественного права на приобретение спорного помещения, оформленного письмом от 31.12.2009 № 9172, является законным и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО «ВСК-Марс» о признании незаконным решения комитета муниципальной экономики администрации города Абакана, оформленного письмом от 28.12.2009 № 8887, об отказе ООО «ВСК-Марс» в реализации преимущественного права на приобретение нежилого помещения 63Н площадью 429,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и об обязании комитета муниципальной экономики администрации города Абакана устранить допущенные нарушения прав ООО «ВСК-Марс» посредством совершения надлежащих действий, направленных на отчуждение указанного муниципального имущества в собственность ООО «ВСК-Марс», не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления, относится на заявителя, уплачена при обращении в арбитражный суд в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ВСК-Марс», г. Абакан, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в суд апелляционной инстанции - Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), путём подачи апелляционной либо кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия С.М. Тропина