Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез» (далее – ООО «Восточно-Бейский разрез», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.10.2016 № АВЗНТ-194-249-16.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, основываются на доводах, изложенных в заявлении, дополнении к нему и возражениях на дополнительный отзыв.

Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, основываясь на доводах, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, и заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.1999 администрацией Бейского района, о чем 26.09.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности общества является добыча антрацита открытым способом, дополнительными: добыча коксующегося угля открытым способом; добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом.

ООО «Восточно-Бейский разрез» имеет лицензии на право пользования недрами:

- серии АБН 00341 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан Бейского месторождения, расположенного на территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия, в 10 км. восточнее с. Кирба, срок окончания лицензии – 30.11.2020;

- серии АБН 00223 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча каменного угля открытым способом на участке Чалпан-2 Бейского каменноугольного месторождения, расположенного в Бейском районе Республики Хакасия, в 10 км. восточнее пос. Кирба, срок окончания лицензии – ноябрь 2020 года;

- серии АБН 00545 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча каменного угля на участке Чалпан-3 Бейского каменноугольного месторождения, на территории Бейского района Республики Хакасия, срок окончания лицензии – 13.09.2030.

В период с 08.08.2016 по 02.09.2016 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора от 01.08.2016 № 194-н государственными инспекторами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Восточно-Бейский разрез».

Приказом от 02.09.2016 № 227-н срок проведения плановой выездной проверки общества продлен до 30.09.2016.

29.09.2016 по итогам проверки составлен акт № АВЗНТ-194, копия акта вручена представителю общества.

Уведомлением от 29.09.2016 № ОК-3673 общество извещено о необходимости явки 07.10.2016 для составления протокола об административной правонарушении.

07.10.2016 государственным инспектором по экологическому надзору в присутствии законного представителя общества составлен протокол № АВЗНТ-194-249-16 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в том, что на момент проверки у ООО «Восточно-Бейский разрез» отсутствовала лицензия на право пользования недрами с целью сброса сточных вод в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт, рассмотрение материалов административного дела назначено на 20.10.2016.

Выявленное нарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении вручена законному представителю общества в день его составления. При составлении протокола представитель общества представил разногласия к протоколу об административном правонарушении, в которых указал, что действующим законодательством указанный вид лицензирования не предусмотрен.

20.10.2016 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия в присутствии уполномоченного представителя общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, 21.10.2016 вынесено постановление № АВЗНТ-194-249-16 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Полагая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ООО «Восточно-Бейский разрез» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа подано в арбитражный суд в пределах срока, установленного названной выше нормой.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, и лица, принявшего оспариваемое постановление, пришёл к следующим выводам.

Исходя из положений части 1, пункта 7 части 2 статьи 23.22 КоАП РФ, пунктов 1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 4.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 571, Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, приказа (распоряжения) от 01.03.2016 № 37-к о переводе и назначении сотрудника на другую должность, арбитражный суд установил, что проверка проведена, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом управления с соблюдением действующего законодательства.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой проверки в отношении общества Управлением соблюдены. Заявителем данное обстоятельство не оспаривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, заявителем также не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления Управления, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием минеральных ресурсов регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьёй 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из пункта 1 статьи 23 Закона о недрах следует, что к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что общество осуществляет деятельность по добыче каменного угля открытым способом, для осуществления указанной деятельности обществом получены лицензии АБН 000341 ТЭ, АБН 00223 ТЭ, АБН 00545 ТЭ, разработана проектная документация, получено заключение государственной экологической экспертизы, а также экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации временного карьерного водоотлива и очистных сооружений карьерных вод.

Так, в соответствии с разделом 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Проектной документации в процессе своей производственной деятельности общество производит откачку карьерных вод в очистные сооружения.

Очистные сооружения карьерных вод построены в соответствии с проектной документацией ООО «Восточно-Бейский разрез». «Временный карьерный водоотлив. Очистные сооружения карьерных вод», на которую имеется положительное заключение экологической экспертизы № 1881/09 от 05.07.2006.

В соответствии с проектной документацией вода в карьере скапливается в зумпфе и оттуда насосами перекачивается в очистные сооружения. Очистные сооружения состоят из пруда-накопителя, в котором происходит механическая очистка (отстаивание) карьерных вод, перепускного колодца, через который частично осветленная вода попадает в биоокислительные каналы, и сами биоокислительные каналы, где идет биологическая очистка карьерных вод активным илом. Из биоокислительных каналов вода через второй перепускной колодец попадает в песчано-гравийный фильтр (инфильтрационный бассейн). Из инфильтрационного бассейна очищенная вода фильтруется в аллювиальный водоносный горизонт. На очистных соружениях производится очистка карьерных вод от взвешенных веществ, нефтепродуктов, соединений азота, металлов, частично от солей жесткости (пункты 2.5.3.1 «Расчет вместимости водосборников» и 2.7 «Решение по способу очистки карьерных вод» раздела № 5 Проектной документации).

Инфильтрационный бассейн расположен на глубине до 5 метров, водоносный горизонт, приуроченный к аллювиальным отложениям, в пределах расчетной зоны воздействия является первым водоносным горизонтом от поверхности земли, расположен на глубине до 5 метров и не используется для централизованного водоснабжения.

Очистные сооружения и входящий в состав очистных сооружений инфильтрационный бассейн, из которого осуществляется фильтрация очищенных карьерных вод, расположен на земельном участке, находящимся в пользовании общества на основании договора аренды от 26.09.2013 № 123/13.

Управление в ходе проведения проверки установило, что общество лицензии на право пользования недрами с целью сброса сточных вод в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт не имеет, что является нарушением требований статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона о недрах.

В ходе рассмотрения дела, обосновывая необходимость получения обществом лицензии, административный орган ссылается на постановление Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее – Постановление № 3314-1), в частности на пункт 6.8, из содержания которого следует, что лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

03.02.2012 общество письмом № 39/144 обратилось к Управлению по недропользованию по Республике Хакасия с запросом о выдаче лицензии на размещение стоков (карьерных вод), прошедших очистку на очистных сооружениях карьерных вод в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт.

Письмом от 14.02.2012 № ВК-149 Управлением по недропользованию по Республике Хакасия обществу дан ответ, что в соответствии с пунктом 1 порядка "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2004 № 715 (далее – Порядок № 715) лицензированию не подлежит строительство и эксплуатация подземных сооружений, располагающихся на глубине до пяти метров ниже почвенного слоя, строительство фундаментов зданий и сооружений, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, сооружений метрополитена и других транспортных тоннелей, магистральных и промысловых трубопроводов, оросительных и судоходных каналов.

Порядок № 715 утратил силу с 12.08.2013 в связи с изданием Приказа Минприроды России от 13.03.2013 № 85 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления» (далее – Порядок № 85). Указанный Порядок также утратил силу с изданием Приказа Минприроды России от 27.04.2015 № 193, которым утвержден "Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, для размещения отходов производства и потребления, для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья" (далее – Порядок № 193).

Порядок № 193 разработан и утвержден для рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при разведке и добыче углеводородного сырья.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации уголь является отдельным видом полезного ископаемого и не относится к углеводородному сырью (пункт 3 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации).

Письмом от 28.09.2016 № ОК-3652 административный орган обратился в Департамент по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу с запросом о предоставлении пояснений о необходимости получения лицензии на размещение сточных вод после очистки в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт.

28.10.2016 Управлению даны пояснения, что, по мнению Центрсибнедра, размещение сточных вод после очистки в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт, представляет собой возврат (обратную закачку) в недра дренажных вод и допускается при наличии лицензии на пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, между тем, действующий Порядок № 193, принятый взамен утратившего силу Порядка № 85, который регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получения права пользования недрами, в том числе для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, только при разведке и добыче углеводородного сырья.

Таким образом, действующим законодательством не установлен порядок выдачи лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в иных отраслях промышленности, не связанных с добычей углеводородного сырья.

Кроме того, административным органом не представлено каких–либо доказательств строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Очистные сооружения, на которые поступают карьерные воды, непосредственно связаны с добычей угля, строительство очистных сооружений для вод карьерного водоотлива, произведено в соответствии с проектной документацией, представленной обществом при получении лицензии № АБН 00545 ТЭ, в приложение № 3 к которой указана схема расположения участка недр и отражены очистные сооружения и зумпф.

Таким образом, возведение очистных сооружений произведено обществом в рамках проектных решений на основании предоставленной лицензии на пользование недрами, откачка карьерных вод в очистные сооружения необходима в технологическом процессе добычи полезного ископаемого.

Административным органом обществу вменяется правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности в отсутствие лицензии на право пользования недрами с целью сброса сточных вод в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт.

Между тем, Законом о недрах выдача лицензии на указанные цели не предусмотрена.

Доводы административного органа основаны на нормах права, регулирующих отношения по выдаче лицензии на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возникающие при разведке и добыче углеводородного сырья.

В протоколе и постановлении об административном правонарушении Управление, обосновывая необходимость получения указанной лицензии, ссылается на наличие превышения содержания загрязняющих веществ в пробах, отобранных на наблюдательных скважинах № 1-Н и 2-Н, свидетельствующие о поступлении загрязняющих веществ из песчано-гравийного фильтра в аллювиально-пролювиальный водоносный горизонт.

Однако из представленного заявителем в материалы дела постановления от 21.10.2016 № АВЗНТ-194-250-16 о назначении административного наказания следует, что за загрязнение водоносного горизонта загрязняющими веществами в результате сброса сточных вод общество привлечено к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Таким образом, общество за загрязнение аллювиально-пролювиального водоносного горизонта уже было привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание представление лицом, привлечённым к административной ответственности, документов в подтверждение соблюдения условий пользования недрами, отсутствие нормативного обоснования и достаточных доказательств в подтверждение события административного правонарушения, у арбитражного суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления административного органа законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств в подтверждение наличия события и состава вменяемого обществу административного правонарушения административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, заявление ООО «Восточно-Бейский разрез» о признании незаконным и отмене постановления Управления от 21.10.2016 № АВЗНТ-194-249-16 о назначении административного наказания в силу положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в пункте 13 постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 10 ноября 2011 года № 71), не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Бейский разрез».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 21 октября 2016 года № АВЗНТ-194-249-16 о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина