Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Журба Н.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевым Н.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Республики Хакасия, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным представления от 01 апреля 2011 года № 15

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 14 июня 2011 года № 100-2855, ФИО2 по доверенности от 16 мая 2011 года № 100-2248;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 01 апреля 2011 года.

Министерство образования и науки Республики Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 01 апреля 2011 года № 15.

В указанном представлении Министерству образования и науки Республики Хакасия (далее в тексте – Министерство) предложено принять меры к недопущению в дальнейшем нарушения бюджетного законодательства, выраженного в неэффективном использовании средств федерального бюджета, а именно, завышении на 3 106 215 рублей размера субсидии за счет средств федерального бюджета по заявкам для муниципальных образований Бейский район и Усть-Абаканский район.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее в тексте – Теруправление, Росфиннадзор) не признало заявленное требование, сославшись на то, что представление не нарушает права и законные интересы Министерства и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По мнению представителя Теруправления, оспариваемое представление не обязывает Министерство принять конкретные меры и совершить определенные действия, направленные на восстановление средств федерального бюджета. Что касается существа правонарушения, то будучи главным распорядителем средств федерального бюджета, Министерство обязано было проверить обоснованность заявок муниципальных образований на финансирование потребности в средствах, направляемых на обеспечение жильем детей-сирот, и распределить средства субсидии пропорционально потребности конкретного муниципального образования в соответствии с тем количеством детей, которое обозначено в заявке. При надлежащем исполнении полномочий главного распорядителя Министерство должно было и могло обеспечить выполнение поставленных перед ним задач с использованием меньшего объема средств.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.12.2010 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора направила территориальным управлениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора письмо №43-01-02-25/5859, в соответствии с которым адресатам поручено провести проверку использования средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственных им организациях и у иных получателей бюджетных средств за 2010 год.

К письму прилагалась Программа проверки, утвержденная руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора 18.11.2010.

Во исполнение указаний Федеральной службы 14.02.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Теруправления издан приказ №29 о направлении должностного лица Теруправления (ФИО) в Министерство образования и науки Республики Хакасия для проведения проверки использования субвенций. Срок проведения проверки установлен с 15.02.2011 по 18.02.2011 .

15.02.2011 руководитель Министерства ознакомлен с удостоверением о проведении проверки.

18.02.2011 по результатам проверки составлен акт №29, из которого следует, что Министерство образования, приняв заявки муниципальных образований Бейский район и Усть-Абаканский район на выделение средств для обеспечения жильем детей-сирот, не проверило обоснованность запрошенных сумм и в сентябре 2010 года обратилось в Министерство финансов Республики Хакасия за выделением субсидий в суммах, превышающих потребность муниципальных образований.

Как указано в акте проверки, решением Совета депутатов МО Бейский район от
26.12.2005 №256 на территории МО Бейский район установлена норма предоставления
площади жилого помещения в размере 33 кв.м. С учетом установленной рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади, которая составляет 13 827 рублей, плановые расходы бюджета должны быть определены в сумме 3 194,037 тыс. рублей (13 827 рублей * 7 человек * 33 кв.м.). Заявка же направлена на сумму 5 949 тыс. pyблей. Указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования Бейский район. Исходя из процентного соотношения поступивших средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета (40,53% = 2411, тыс.рублей / 5 949 тыс.рублей) размер субсидии за счет средств федерального бюджета завышен на 1 116,586 тыс. рублей.

Аналогично по заявке Министерства от 09.09.2010 № 100-3568 для Управления образования МО Усть-Абаканский район запрошена сумма в размере 3 628,2 тыс. рублей. Однако, исходя из нормы предоставления пощади жилого помещения в размере 18 кв. м., утвержденной решением Совета депутатов МО Усть-Абаканский район от 28.02.2007 №20, плановые расходы бюджета должны составить 2 321,424 тыс.рублей (16 121рублей * 8 человек * 18 кв.м.). В результате размер субсидии завышен на 1 306,776 тыс. рублей (3 628,2 тыс. рублей - 2 321,424 тыс.рублей). При этом в заявках от Министерства от 09.09.2010 № 100-3568 на сумму 3 628,2 тыс. рублей и от 31.08.2010 №100-3392 на сумму 1 556 тыс. рублей приведены идентичные списки детей - сирот.

Всего в бюджет МО Усть-Абаканский район поступило средств субсидии в общей сумме 11 102,4 тыс. рублей в соответствии с заявками. Исходя из процентного соотношения поступивших средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета (69,5% = 7 716,1тыс. рублей / 11 102,4 тыс. рублей) размер субсидии за счет средств федерального бюджета завышен на 1 989,629 тыс. рублей (69,5%*(13 06,776 тыс.рублей + 1 556 тыс. рублей)).

Согласно отчету количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения по состоянию на 01.01.2010, составляло 3 076 человек, в 2010 году принято на учет 262 человека, получили жилое помещение 173 человека, сняты с учета в качестве нуждающихся - 352 человека, количество детей-сирот, у которых возникло право на получение жилого помещения и не реализовано по состоянию на 01.01.2011 - 443 человека. В 2010 году не прошли перерегистрацию и не подтвердили право на предоставление муниципального жилья – 1 451 человек. Показатель эффективности выполнен, вместо предусмотренных 24 человек жилые помещения получили 173 человека.

В заключении акта указано буквально следующее:

«В нарушение пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1203, приказа Минрегионразвития от 30.06.2010 №313 размер необходимой субсидии для муниципального образования Бейский район завышен на 2 754,963 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 1 116,586 тыс. рублей; для муниципального образования Усть-Абаканский район - 2 862,776 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 989,629 тыс. рублей. Министерством образования и науки Республики Хакасия не обеспечено выполнение функций, установленных статьей 4 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей – сирот…».

24.02.2011 акт проверки подписан руководителем Министерства с разногласиями. В акте разногласий Министерство указало на то, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1203, определен механизм предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. Формула определения размера субсидии, указанная в пункте 6 Правил, применяется для распределения субсидий субъектам РФ, обеспечивая равный подход ко всем субъектам РФ, и не может приниматься во внимание при определении стоимости жилых помещений при их предоставлении. Условия предоставления субсидии, указанные в подпунктах а, б, в, г пункта 3 Правил, и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником софинансирования которых являются субсидии, указанные в подпунктах а и б пункта 9 Правил, Республикой Хакасия выполнены, субсидии использованы на цели, предусмотренные Правилами, уровни софинансирования соблюдены, целевые значения показателей эффективности обеспечения детей-сирот жильем достигнуты. Иных условий предоставления и осуществления расходов республиканского бюджета, источником софинансирования которых являются субсидии федерального бюджета, действующим законодательством не предусмотрено.

В заключении на замечания и возражения к акту ревизии (исх. №80-06-22/420 от 30.03.2011) возражения Министерства не приняты. Руководителем Теруправления отмечено, что Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот… Приложением к данному Закону является Методика расчета общего объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот. Согласно Методике размер субвенции рассчитывается на основе стоимости 1 кв.м. жилья в муниципальном образовании, рассчитанной в соответствии с данными статистической отчетности. В Республике Хакасия аналогичная Методика используется при определении норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, предназначенного для расчета размера компенсаций населению на приобретение (строительство) жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные компенсации предоставляются за счет республиканского бюджета. Приказом Минэкономики Республики Хакасия от 22.10.2010 №050-108-п утвержден норматив стоимости квадратного метра общей площади жилья по Усть-Абаканскому району в размере 16 121 рубля, по Бейскому району – 16 140 рублей. Выделение субсидий в размерах, превышающих установленные нормативы, является неэффективным использованием средств бюджетов.

01.04.2011 Министерству выдано представление №15 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в котором министру образования и науки предложено принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса РФ. Содержание правонарушения сводится к завышению на 3 106 215 рублей размера субсидии за счет средств федерального бюджета по заявкам для муниципальных образований Бейский район и Усть-Абаканский район.

О результатах рассмотрения представления Министерству предложено проинформировать Теруправление не позднее 30 дней с даты получения представления.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство оспорило его законность в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив довод Теруправления о том, что оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов Министерства, арбитражный суд признал его необоснованным. Так, представлением от 01.04.2011 №15 заявителю, по сути, предложено не допускать в дальнейшем завышение размера субсидий за счет средств федерального бюджета и в установленный срок проинформировать о результатах рассмотрения представления. Однако, как видно из акта разногласий, Министерство не согласно не только с тем, что это нарушение допущено им, но и с самим фактом нарушения. В этой ситуации Министерству, осуществляющему функции главного распорядителя бюджетных средств, предлагается следовать логике Теруправления, изложенной в акте проверки, с которой заявитель не может согласиться. И в этом, несомненно, усматривается нарушение законных интересов Министерства.

Кроме того, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа. Законность представления, в случае несогласия с ним Министерства, может быть проверена путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании этого представления недействительным. За неисполнение представления Министерство может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что оспариваемое представление соответствует критериям ненормативного правового акта, который может быть оспорен в суде.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При проверке законности оспариваемого представления арбитражный суд установил, что противоправное деяние, вменяемое Министерству, сформулировано в заключении акта проверки от 18.02.2011 №29 и сводится к нарушению:

- пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1203,

- приказа Минрегионразвития от 30.06.2010 №313,

- статьи 4 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ ( в акте ошибочно указана другая дата принятия Закона – 51.12.2005).

В совокупности указанные нарушения, по мнению Росфиннадзора, нарушают закрепленный в статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, поскольку размер субсидии, необходимой для муниципального образования Бейский район, завышен Министерством на 2 754,963 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – на 1 116,586 тыс. рублей, для муниципального образования Усть-Абаканский район – на 2 862,776 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета на 1 989,629 тыс. рублей.

Поскольку из акта проверки не усматривается иных оснований для вынесения оспариваемого представления, арбитражный суд определил предмет доказывания в рамках соответствия действий Министерства приведенным выше нормативным правовым актам.

Так, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения ( далее в тексте – Правила).

Правилами определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации) (пункт 2).

Условиями предоставления субсидий являются :

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходные обязательства субъекта Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);

г) представление в Министерство финансов Российской Федерации уполномоченным органом субъекта Российской Федерации заявки на получение субсидии в текущем финансовом году по форме и в сроки, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации (пункт 3).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (пункт 4).

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий утверждается Министерством финансов Российской Федерации в пределах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Оценка эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации исходя из достижения целевых значений показателей эффективности - количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных жилыми помещениями в отчетном периоде.

Значения указанных показателей для субъектов Российской Федерации устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 8).

В соответствии с пунктом 6 Правил, нарушение которого вменяется Министерству, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле:

(К x С x Н / РБО )

i рi i

С = ------------------------- x С,

i n

SUM(К x С x Н / РБО )

i=1 i рi i

где:

С - размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету

субъекта Российской Федерации;

К - количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,

а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение по

состоянию на начало текущего финансового года, у которых возникает право на

его получение в текущем финансовом году, согласно данным, представляемым

уполномоченным органом субъекта Российской Федерации;

С - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в

рi

субъекте Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства

регионального развития Российской Федерации на I квартал текущего

финансового года;

Н - социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего

гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв.

метров;

РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской

Федерации на текущий финансовый год, рассчитанный в соответствии с

методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства

Российской Федерации от 22.11.2004 № 670;

n - количество субъектов Российской Федерации, учитываемых при

распределении (перераспределении) субсидий;

С - размер субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на текущий

финансовый год (размер субсидий, подлежащих перераспределению).

Как видно из материалов дела, 15.02.2010 Министерством в соответствии с Правилами была сформирована заявка на получение субсидии из федерального бюджета бюджетом Республики Хакасия на обеспечение жилыми помещениями детей поименованных выше категорий, на 2010 год. Согласно пункту 5 заявки потребность в субсидии из федерального бюджета на указанные цели в 2010 году составляет 58 793,6 тыс. рублей.

Приложением №1 к Приказу Министерства финансов РФ от 08.06.2010 №55н «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год» предусмотрено выделение Республике Хакасия субсидий в сумме 10 127,4 тыс. рублей. Указанная сумма ( 10 128 тыс. рублей) предусмотрена в доходах республиканского бюджета и в расходах на социальную помощь соответствующей категории детей за счет средств федерального бюджета.

Расходными расписаниями от 06.09.2010 №5 на сумму 1 556 000 рублей, от 13.09.2010 №7 на сумму 6 039 500 рублей, от 01.12.2010 №21 на сумму 2 531 900 рублей Министерство финансов Республики Хакасия довело до Министерства образования и науки предельные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета. Общая сумма финансирования составила 10 127 400 рублей. За счет средств республиканского бюджета лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования доведены в сумме 77 110 000 рублей. Как отмечено в акте проверки, условия софинансирования выполнены.

Согласно заявкам на кассовый расход, отчету об исполнении бюджета Министерства по состоянию на 01 января 2011 года субсидии на обеспечение детей - сирот жилыми помещениями поступили из федерального бюджета в сумме 10 127 400 рублей и в этой же сумме перечислены в соответствующие бюджеты как безвозмездные перечисления бюджетам, в том числе Усть-Абаканскому району – 7 716 100 рублей, Бейскому району – 2 411 300 рублей.

Согласно отчету Министерства об осуществлении расходов бюджета, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот… по состоянию на 01.01.2011 предусмотрены субсидии на указанные цели в сумме 10 127 400 рублей, израсходовано 9 806 399, 91 рублей, остаток средств составил 321 000,09 рублей.

19.01.2011 Управлением финансов и экономики администрации муниципального образования Усть-Абаканский район составлена заявка №73 на возврат 321 000,09 копеек, как неиспользованных остатков прошлых лет.

Анализ приведенных выше обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении Министерством пункта 6 Правил, поскольку распределение (перераспределение) субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, как и размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий, утверждается Министерством финансов Российской Федерации (пункты 5, 7 Правил). То есть Министерство образования и науки Республики Хакасия не могло нарушить пункт 6 Правил, поскольку определение размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, не входит в его полномочия.

Указанный в пункте 6 Правил показатель - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации на I квартал текущего финансового года как одна из составляющих расчета субсидии, - используется только в целях определения размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, и не является условием осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником которых являются субсидии, поскольку в соответствии с пунктом 9 Правил к таким условиям относятся:

а) использование субсидий на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил;

б) соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленного Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Указанная позиция отражена и в письме Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2011 №06-05-30/2-2 на запрос Министерства образования и науки Республики Хакасия.

Приложением №2 к Приказу Министерства финансов РФ от 08.06.2010 №55н «Об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2010 год» определен уровень софинансирования расходных обязательств Республики Хакасия на 2010 год в размере 56,9%.

В Приложении №3 определены целевые значения показателей эффективности расходов бюджетов субъектов РФ. Для Республики Хакасия этот показатель – количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), обеспеченных жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации – составил в 2010 году не менее 24 человек.

На странице 4 акта проверки Теруправление указало, что условия софинансирования выполнены, на странице 6 акта проверки констатирован факт выполнения Министерством и показателя эффективности – вместо 24 человек жилые помещения получили 173 человека.

Законом Республики Хакасия от 21.12.2009 №139-ЗРХ (ред. от 23.12.2010) «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год» (приложение 12) предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет на обеспечение жилыми помещениями, в том числе Бейскому району - в сумме 5 949 тыс. рублей, Усть-Абаканскому району – в сумме 11 103 тыс. рублей. В первоначальной редакции Закона №139-ЗРХ Усть-Абаканскому району предусматривалось выделение средств на указанные цели в размере 5 503 тыс. рублей. Таким образом, размеры субвенций указанным муниципальным образованиям определены в законодательном порядке.

Из акта проверки следует, что Теруправление посчитало указанные суммы завышенными, сославшись на то, что при подаче заявки Министерством не учтен приказ Минрегионразвития от 30.06.2010 №313, которым утверждены на второе полугодие 2010 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по Российской Федерации в размере 29 050 (двадцать девять тысяч пятьдесят) рублей и средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья (в рублях) по субъектам Российской Федерации, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на третий квартал 2010 года, для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

Согласно приложению к настоящему Приказу средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на третий квартал 2010 года для Республики Хакасия составила 22 550 рублей.

Арбитражный суд полагает, что применение приказа Минрегионразвития от 30.06.2010 №313 в рассматриваемом случае является необоснованным, поскольку из вводной части приказа усматривается, что он издан во исполнение пункта 3 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы».

Постановлением №153 ( в редакции от 21.12.2009) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Лица, имеющие право на участие в подпрограмме, перечислены в пункте 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, в Правилах не указаны.

Следовательно, норматив стоимости одного квадратного метра жилья и средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, установленная приказом Минрегионразвития от 30.06.2010 №313 в отношении названной категории лиц (детей) не применяется, в связи с чем нарушение данного приказа вменено Министерству образования и науки РХ неправомерно.

Кроме того, Министерство как главный распорядитель бюджетных средств обязан был распределить средства по муниципальным образованиям в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21.12.2009 №139-ЗРХ (ред. от 23.12.2010) «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год», поскольку в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в его бюджетные полномочия входит обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, то есть обеспечение исполнения бюджета.

Ссылка Теруправления на то, что при направлении заявок Бейского и Усть-Абаканского районов в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия Министерством образования не проверена их обоснованность, является неосновательной по основаниям, изложенным выше. Помимо этого, Теруправлением не доказана необходимость и возможность, а также целесообразность и правомерность внесения Министерством изменений в Закон о бюджете Республики Хакасия на 2010 в части уже установленных сумм субвенций.

Согласно статье 4 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на дату подачи Министерством заявки), на нарушение которого Министерством указано в акте, органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Министерство образования и науки Республики Хакасия и Министерство финансов и экономики Республики Хакасия в рамках осуществления непосредственного государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

1) производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

3) заслушивать отчеты должностных лиц местного самоуправления;

4) запрашивать в органах местного самоуправления необходимые сведения.

Органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в соответствии с действующим законодательством отчет об осуществлении переданных государственных полномочий в Министерство образования и науки Республики Хакасия согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Учитывая диспозитивный характер приведенной нормы в отношении Министерства образования и науки и отсутствие в оспариваемом представлении указания на то, в чем состоит нарушение Министерством статьи 4 Закона №85-ЗРХ, арбитражный суд констатирует необоснованность выводов Теруправления и в указанной части.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Нарушений Министерством указанного принципа Теруправление не доказало, поскольку, как отмечалось выше, в акте проверки зафиксирован выполнения Министерством показателя эффективности – вместо 24 человек жилые помещения получили 173 человека.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Минфина РФ от 11.07.2005 №89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности органы Росфиннадзора вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, а также направлять в пределах своей компетенции в проревизированные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности», утвержденного Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 №75н (в редакции от 04.10.2010) по результатам ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета.

Согласно пункту 126 Административного регламента за невыполнение требований представления или предписания административная ответственность предусмотрена статьей 19.5 КоАП.

Таким образом, представление о нарушении бюджетного законодательства может быть вынесено лишь при наличии такого нарушения.

Приведенные выше выводы свидетельствуют об отсутствии доказательств нарушения Министерством статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, на которое указано в представлении №15 от 01.04.2011. Следовательно, указанное представление вынесено в отсутствие правовых оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает удовлетворить требование заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела государственная пошлина в сумме 2000 рублей относится на Теруправление, однако не подлежит взысканию с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Министерство образования и науки Республики Хакасия государственную пошлину при обращении в арбитражный суд не уплачивало.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства образования и науки Республики Хакасия - удовлетворить.

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 01 апреля 2011 года №15 в связи с несоответствием его Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, г. Красноярск. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия Н.М.Журба