Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании 29 сентября 2020 года арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 10 час. 30 мин. 5 октября.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 16.12.2019, диплом, паспорт;

представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09.10.2020 №3, диплом, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг №7» (далее – ООО «Участок ЖЭУ №7», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения, принятого судом 05.03.2020) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - министерство) о признании недействительным предписания от 12 декабря 2019 года №109-11-2019/юк.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель министерства просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Участок ЖЭУ №7» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

28.10.2019 в министерство поступило заявление гражданина (вх. №090-Ш-3643) об отказе в предоставлении справки о составе семьи.

На основании распоряжения от 21.11.2019 № 109-11-2019/юк министерством проведена внеплановая (документарная) проверка в отношении общества, по результатам проверки составлен акт от 12.12.2019 № 109-11-2019/юк, из содержания которого следует, что отказ ООО «Участок ЖЭУ №7» в выдаче справок о составе семьи и регистрации по месту жительства, необходимых для оформления мер социальной поддержки, является недопустимым в силу действующего законодательства. С актом ознакомлен представитель общества 12.12.2019.

12.12.2019 обществу выдано предписание №109-11-2019/юк в соответствии с которым предложено в срок до 30.12.2019 выдать справку о составе семьи на основании заявления собственника помещения № 24 многоквартирный дом № 2 по ул. Грибоедова в г. Абакане, полученного ООО «Участок ЖЭУ №7» 01.10.2019 вх. № 47.

Общество посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы оспорило указанное предписание в арбитражном суде. Заявитель полагает, что в силу действующего законодательства общество не осуществляет регистрационный учёт, а выполняет роль посредника между гражданами и органом регистрационного учёта. ООО «Участок ЖЭУ №7» не обладает информацией обо всех зарегистрированных гражданах и снятых с регистрации, поскольку регистрация возможна и через иные организации (непосредственно через регистрирующий орган, МФЦ, отделы вселения и регистрационного учёта, жилищные агентства и др.). В связи с этим, по мнению заявителя, предоставление справок в таком случае будет носить недостоверный характер.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2
статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание
не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

В силу пункта 2.1.3.1.1. положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, в полномочия министерства входит, в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований, указанных в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В части 4.2 статьи 20 ЖК РФ также установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации, в том числе, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса (выполнение работ, оказание услуг в соответствии с договором управления многоквартирным домом).

Гражданин обратился в министерство с заявлением о том, что нарушены его права в связи с отказом общества в выдаче ему справки о составе семьи (ответ ООО «Участок ЖЭУ №7» от 10.10.2019 № 296).

С учётом положений статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.1.3.1.1. положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, суд пришёл к выводу, что проверка в отношении общества проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Процедура проведения внеплановой документарной проверки и вынесения министерством предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ министерством не допущено, обществом не оспаривается.

Проверив соответствие предписания требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как указано выше, в соответствии с оспариваемым предписанием общество обязано выдать собственнику помещения № 24 многоквартирного дома № 2 по ул. Грибоедова в г. Абакане справку о составе семьи на основании заявления, полученного ООО «Участок ЖЭУ №7» 01.10.2019 вх. № 47.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 149-ФЗ оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу пункта 5 части 7 статьи 14 Закона № 149-ФЗ обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 149-ФЗ при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 149-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьёй 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В соответствии с пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию (далее – Правила регистрации), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, регистрационный учёт устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу пункта 2 Правил регистрации органами регистрационного учёта в городах, посёлках, сельских населённых пунктах, закрытых военных городках, а также в населённых пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил регистрации ответственными за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - лица, ответственные за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов).

В Перечне лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Перечень), утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в ред. 25.05.2017), к таким лицам отнесены:

1. Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.

4. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Заявитель указывает, что Постановлением Правительства от 15.08.2014 № 809 в Правила регистрации и Перечень внесены изменения, согласно которым управляющие компании не осуществляют регистрационный учёт, а выполняют роль посредника между гражданами и органом регистрационного учёта.

Арбитражным судом установлено, что в редакции пункта 4 Правил регистрации, действовавшей до 27.08.2014, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являлись должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагался на Федеральную миграционную службу, её территориальные органы и органы внутренних дел.

Постановлением Правительства от 15.08.2014 № 809 внесены изменения в Правила регистрации и Перечень, согласно которым организации, управляющие жилищным фондом, с даты вступления в силу указанных изменений (27.08.2014) не являются лицами, ответственными за регистрацию граждан, а несут ответственность за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан.

Таким образом, арбитражный суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что в силу вышеприведённых норм общество не осуществляет регистрационный учёт, а производит приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан.

Министерство, считая оспариваемое предписание законным, ссылается на договор управления многоквартирным домом и положения подпункта «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, указывает, что договором управления многоквартирным домом предусмотрена выдача управляющей компанией справок, а ведение реестра собственников помещений и сбор, обновление и хранение информации о нанимателях, предполагает обладание управляющей организацией необходимой информацией для выдачи спорных справок.

Арбитражный суд, оценив указанные доводы, пришёл к следующим выводам.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Из толкования указанного пункта следует, что управляющие организации в соответствии с требованиями стандартов осуществляют ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме, а также сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 34 Правил № 416 управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в том числе иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Как следует из договора управления МКД от 24.06.2019 (л106), собственники помещений дают согласие управляющей компании осуществлять обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. Для исполнения договорных обязательств собственники помещений предоставляют следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество, год, месяц и дата рождения, адрес, семейное, социальное положение, сведения о наличии льгот, сведения о зарегистрированном в МКД праве собственности на жилое помещение, сведения о проживающих в помещении лицах и иные данные (пункт 1.3 договора).

Таким образом, с учётом вышеприведённых норм и положений договора управления МКД общество осуществляет обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование как в рамках выполнения договорных обязательств по договору управления МКД, так и в рамках выполнения функции оператора по обработке персональных данных в целях дальнейшей их передачи для регистрационного учёта.

Справка о составе семьи упоминается в федеральном и региональном законодательстве, однако нормативными правовыми актами чётко не определены ни её форма, ни порядок выдачи, ни уполномоченные на выдачу органы (организации), должностные лица.

Между тем справка о составе семьи необходима в ряде случаев для получения государственной социальной помощи, в частности, для участия в подпрограмме «Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам» (постановление Администрации г. Абакана от 14.10.2016 № 1612), для предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Абакана (решение Совета депутатов г. Абакана от 02.07.2013 № 546) и т.п.

С учётом изложенного, а также с учётом конкретных установленных в данном деле обстоятельств, арбитражный суд пришёл к выводу, что общество имеет возможность выдачи справки о составе семьи обратившемуся лицу на основании наличия у общества той информации, которой оно располагает. При этом в силу приведённых выше положений Закона № 149-ФЗ, выдача субъекту персональных данных соответствующей информации, относящейся к данному субъекту, является обязательной.

Убедительных доказательств отсутствия необходимой информации у общества для выдачи спорной справки в отношении конкретного обратившегося к нему лица, и, как следствие, невозможности исполнения оспариваемого предписания, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует положениям ЖК РФ, Закона № 149-ФЗ, Правил № 416 и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжным поручением от 17.12.2019 № 2612 (л9).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Участок жилищно-эксплуатационных услуг №7» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 12 декабря 2019 года №109-11-2019/юк, в связи с его соответствием Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева